تقييمات عمليات الطوارئ

3.1 الاختصاصات/المجالات الرئيسية للتحقيق

تحظى معايير التقييم التي وضعتها لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بالدور الأبرز في تقييم المساعدات الإنمائية والإنسانية. وكما تم تحديثها في عام 2019، فإن المعايير الستة هي: الفعالية والملاءمة والكفاءة والتأثير والاستدامة والتماسك. ويفسر دليل منظمة ALNAP لعام 2006 المعايير اللازمة للتطبيق في العمل الإنساني على أنها: الفعالية والجدوى/الملاءمة والكفاءة والأثر والتغطية والتماسك والترابط.

وهناك معايير إضافية يمكن أن تتضمن مواضيع شاملة كالتنسيق والمساءلة أمام السكان المتضررين والسن والجندر والتنوع. تتم في مرحلة البداية مناقشة أهمية كل معيار من هذه المعايير مع مدير التقييم التابع للمفوضية.

ونظراً للقيود التنفيذية وتلك المتعلقة بالوقت، فإنّ التقييم ينبغي أن يركز على الأسئلة ذات الأولوية والتي يمكن أن تساعد في الحصول على أدلة على ما تقدمه المفوضية من مساعدة إنسانية واستجابة موسعة. يمكن أن تتضمن الأسئلة الإرشادية المستخدمة في التقييمات ما يلي:

• إلى أي مدى كانت استراتيجية المفوضية تستجيب للبيئة الخارجية، بما في ذلك السياق المتغير ودور الحكومة وغيرها من الجهات الفاعلة الإنسانية والإنمائية (الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني/الجهات الفاعلة المحلية)؟
• إلى أي مدى قامت المفوضية بمتابعة التوصيات التي نتجت عن المراجعة الآنية بما يتعلق بالأزمة المتطورة؟
• بالنظر لتوفر الموارد، إلى أي مدى تلبي استجابة المفوضية احتياجات الأشخاص الأكثر ضعفاً؟  إلى أي مدى كانت استراتيجية الاستهداف لدى المفوضية فعالة؟ 
• إلى أي مدى حققت المفوضية المخرجات والغايات المقصودة وساهمت في النتائج المتوخاة؟ هل هناك أي مؤشرات على وجود آثار سلبية أو غير مقصودة نجمت عن الاستجابة من المستوى الثالث؟
• إلى أي مدى اتسمت الاستجابة بالكفاءة وتمت في الوقت المناسب، مثلاً مدى التوسع عبر العمليات التجارية والموارد البشرية والمشتريات والتمويل والدعم التقني وغير ذلك؟ هل كانت المسؤوليات الداخلية واضحة؟
• إلى أي مدى يمكن أن تُعزى النجاحات والإخفاقات في الاستجابة إلى العوامل المرتبطة بالمنظومة؟ ما هو الدور الذي لعبته الكيانات الرئيسية للمفوضية في ذلك (الشُعَب والمكاتب والمقر الرئيسي والعملية)؟

عادةً ما تكون مجالات التوصية تأخذ الأسئلة التالية بالاعتبار:

• ما هو الشيء الإضافي الذي ينبغي فعله؟ ما الذي يجب القيام به بشكل مختلف من أجل تعزيز برامج استجابة المفوضية للاجئين والنازحين داخلياً ومجتمعاتهم؟ 
• ما الذي يمكن للمفوضية أن تتعلمه من جهود التأهب التي تبذلها؟ وما هي الدروس التي يمكن استخدامها على المستوى الإقليمي وفي مناطق أخرى من عمليات المفوضية؟
• كيف يمكن للمفوضية تكييف استجابتها الخاصة بحالات الطوارئ مع احتياجات التعافي وإعادة الإندماج الموجودة على المدى الأطول؟

نظراً للخصوصية التي يتمتع بها كل تقييم، تتم مناقشة وصياغة أسئلة التقييم في مرحلة تطوير الاختصاصات، ولذلك فإن هذه الأسئلة الواردة هنا هي لأغراض إرشادية فقط.

تشجع المفوضية على استخدام مصفوفة التقييم القياسية، وهي تشكل الإطار التحليلي الرئيسي للتقييم. وتحدد المصفوفة كيف ستتم معالجة كل واحد من أسئلة ومعايير التقييم. كما أنها تقسّم الأسئلة الرئيسية إلى أسئلة فرعية، وتصنّف في مقابلها طرائق جمع البيانات وتحليلها، وكذلك المؤشرات و/أو خطوط التحقيق، بالإضافة لأدوات جمع البيانات ومصادر المعلومات. تفيد مصفوفة التقييم في الإشارة إلى المكان الذي سيتم فيه استخدام البيانات الثانوية والمكان الذي يجب جمع البيانات الأولية فيه. وعلاوة على ذلك، فهي توجه عملية التحليل وتضمن أن يتم تحليل كل البيانات التي يتم جمعها وأن يتم تطبيق النهج الثلاثي عليها، مما يساعد على زيادة المصداقية والحد من النزعة الذاتية في الحكم التقييمي.

3.2. المنهجية

في كل تقييم للاستجابات لحالات الطوارئ، ستتضمن الاختصاصات عرضاً لتوقعات المفوضية، كما ستتم مناقشة المنهجية الأكثر ملاءمة في كل حالة على حدة. 

ومع ذلك، ينبغي أن تسعى التقييمات دائماً إلى توظيف نهج متعدد الأساليب يعتمد على مجموعة متنوعة من المصادر الأولية والثانوية. وبالنظر للطبيعة التي تتحلى بها تقييمات الطوارئ، قد تكون أساليب جمع البيانات وتحليلها أقل ملاءمة إذا كانت تتطلب الكثير من الوقت واليد العاملة (من بين تلك الأساليب، النمذجة الاقتصادية والدراسات الاستقصائية واسعة النطاق والمراجعات المنهجية). يجب أن يكون النهج تشاركياً دائماً، ولكن قد يتم تقليل عدد مقابلات المخبرين الرئيسيين ومناقشات مجموعات التركيز، أو قد يتم إجراؤها عن بعد حيثما أمكن من أجل الحد من أثر بعثة التقييم.

3.3. النتائج المتوخاة والجدول الزمني

ترد أدناه النتائج الرئيسية المتوخاة. وهذه النتائج هي إرشادية وقد تتغير وفقاً لنطاق التقييم والجدول الزمني والتوقعات الخاصة بالمفوضية، كما هو موضح في الاختصاصات.

تتضمن النتائج الرئيسية المتوخاة من تقييمات الاستجابة لحالات الطوارئ ما يلي: 

• تقرير أولي (من 7 إلى 15 صفحة) واستعراض مستندي شامل (من 10 إلى 15 صفحة)، يتم فيهما تأكيد نطاق التقييم، وأسئلة التقييم، والأساليب التي سيتم استخدامها، وجميع أدوات جمع البيانات، بالإضافة إلى الإطار التحليلي، كما يلخصان النتائج المستمدة من مراجعة الوثائق الموجودة 
• عروض تقديمية/جلسات إيضاحية بعد مرحلة البداية، إضافة لمهمة ميدانية (أو جمع البيانات عن بعد) وتقديم التقرير النهائي، بما في ذلك عرض تقديمي مرئي أو مُذكّرة 
• حلقات عمل مع الموظفين المعنيين في المقر الرئيسي والمكاتب الإقليمية ومع موظفي المكتب القطري بغية التحقق من صحة النتائج. وتُضاف إلى ذلك مسودات تقارير التقييم بالإضافة للتقارير النهائية (من 30 إلى 50 صفحة)، بما في ذلك ملخص تنفيذي مستقل مكون من 4 إلى 6 صفحات 
• نسخ من أدوات جمع البيانات والمواد التدريبية وأي مواد أخرى تم إنتاجها أثناء فترة التقييم
• أي مواد تواصل تم التخطيط لها لغرض هذا التقييم (كالرسوم البيانية ومواد بث الصوت الرقمي)

جدول زمني إرشادي لتقييم الاستجابة لحالة الطوارئ، منذ النقطة التي تم عندها تعيين/التعاقد مع فريق التقييم الخارجي:

3.5 رد الإدارة

يتم إعداد رد الإدارة في غضون 3 أشهر بعد الانتهاء من تقرير التقييم. يتولى مكتب مساعد المفوض السامي المعني بالعمليات مسؤولية تنسيق وتوضيح رد الإدارة على تقييم الطوارئ من المستوى الثالث. ويتم إغناء هذه الاستجابة بالمدخلات المقدمة من المكاتب القطرية والمكاتب الإقليمية والشعَب المعنية حسب ما هو مناسب، وهي تساعد في عملية إعداد التقارير التي تتم بعد 12 و24 شهراً لتغطي تنفيذ الإجراءات التي تم الالتزام بها.

3.6. الفريق المرجعي المعني بالتقييم

سيكون هناك فريق مرجعي معني بالتقييم يتولى تقديم الدعم لمدير التقييم ولفريق التقييم. يمتلك الفريق المرجعي صفة استشارية ويضم لجنة تمثيلية من المستخدمين الأوليين للتقييم. عادةً ما يتضمن هذا الفريق العديد من أصحاب المصلحة الخارجيين. وينبغي أن يكون من بين أعضائه ممثلون عن الأشخاص الذين تعمل المفوضية معهم وأولئك الذين تعمل من أجلهم، حيثما كان ذلك ممكناً.

يُتوقع من الفريق المرجعي أن يقيّم جودة عمل التقييم وأن يقدم ملاحظات، خاصة خلال الاجتماعات وحلقات العمل المحددة التي يتم تنظيمها أثناء عملية التقييم. يتم تحديد إطار العمل التعاوني لفريق التقييم والفريق المرجعي المعني بالتقييم (ولأعضائه أيضاً) خلال المرحلة المبكرة من مرحلة البداية.

3.7. الجماهير

إنّ الجمهور الرئيسي الذي يتلقى الاستنتاجات والتوصيات التي تنتج عن تقييمات الطوارئ هو كما يلي: الفريق التنفيذي الأعلى، ورئيس شعبة الطوارئ والأمن والإمداد، ورؤساء الشعَب الأخرى المعنية (بما فيها شعبة الحماية الدولية وشعبة التخطيط الاستراتيجي والنتائج والشعبة المعنية بالمرونة والحلول وغيرها من الأقسام) والمجموعات (المجموعة العالمية للحماية ومجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها، وما إلى ذلك)، فضلاً عن رئيس المكتب الإقليمي المعني والممثلين القطريين.

وأما الجمهور الثانوي، فيشمل الشركاء من الأمم المتحدة والحكومة بالإضافة إلى الجهات المانحة والسكان المستهدفين والشركاء المنفذين.