难民紧急情况需求评估（NARE）

基本流程 - 如何运行？

难民紧急情况需求评估借助于探视、观察、访谈和焦点小组讨论，分析危机前和危机后的二手数据，并会建议在原始数据收集期间收集哪些信息。它发生在某个时间点上，而不是连续的监测系统。

联合国难民署的作用和责任

在紧急情况下，联合国难民署在某国的代表负责通过部门间的协调来领导和协调难民需求总体评估。在适当的机构间讨论会上，代表应要求行动合作伙伴推荐工作人员加入需求评估小组（请见下文）。联合国难民署应确定需求评估协调员，以便联系部门或组织的联络人并采取后续行动。部门领导和紧急情况协调员需要决定需求评估应为行动策略提供哪些信息。信息管理干事协助评估方法、设计、数据收集、分析和协调。 联合国难民署应确保将评估与其他数据收集活动协调起来。

在所有难民紧急情况中，都应考虑以下难民紧急情况需求评估原则：

• 应始终进行二手数据审查，以确定已有的信息。
• 初步需求评估应该是多部门的，并在各部门之间进行协调。（与部门相关的具体需求评估可以在初步多部门评估之后进行。）
• 最好使用不同的数据收集技术（例如，探视设施、观察、采访主要知情者和社区/焦点小组讨论）来收集不同类型的信息。
• 应始终协调评估活动，确保数据收集活动收集到可比数据，具有价值，并针对需求和局势形成共同的看法。

对于新难民紧急情况中的初步需求评估，联合国难民署应联系众多部门和人道主义行动者，领导"联合"的多部门需求评估。联合评估有助于针对紧急情况达成共识，并充分利用现有资源。 同时，应协调所有评估活动，以确保数据具有可比性并最有效地利用资源。

联合国难民署在国家层面上参与行动时的考虑因素

需求评估通常取决于当时的情况，许多因素都可能会影响其设计方案。如：人道主义的准入水平、人口流动是否稳定或充满变动、可以用于评估的时间和资源，以及评估应该为哪些类型的干预措施提供信息。

紧急情况需求评估流程：
下面列出了设计和进行紧急情况需求评估的基本步骤。请注意，虽然它们大体上是有顺序的，但许多步骤会并行实施。

• 确定机构间利益攸关方并确定协调安排。
• 确定难民紧急情况需求评估的目的以及哪些决策需要评估信息。在数据分析计划中详细说明信息需求。
• 审查二手数据，编制评估登记册、3W（主体、事件、时间），并确定剩余的信息缺口。
• 确定是否需要收集原始数据。如果需要，设计原始数据收集方法，包括如何对社区进行取样。计算所需的时间和资源（包括设备、翻译人员、数据收集人员和数据录入人员）。
• 设计和测试数据收集表格。必要时翻译这些信息。
• 培训数据收集小组。
• 进行原始数据收集。
• 核对、清理和分析所生成的信息。
• 进行联合分析以确定主要结果、优先事项和建议。
• 传播数据和信息产品。
• 开始监测。

本条目中描述的常规原则适用于任何类型的紧急情况需求评估。但是，在城市地区进行需求评估可能会面临特殊挑战，因为很难界定需要调查的地理区域和人口。在本条目中可以找到与城市评估相关的备注。

第 1 步：参与主体
在难民紧急情况的第一阶段，系列的人道主义机构、非政府组织、政府对应方和潜在的捐助者都可能参与初步评估规划流程。应将第一阶段应对措施中负责监督和提供援助的行动者纳入评估流程。当待评估人口超过 5,000 人时，必须让联合国世界粮食计划署和其他相关合作伙伴参与进来。

在城市环境中，确定主要的难民利益攸关方可能需要额外的努力。城市中的难民往往是流动人口，通常聚集在城市最贫困的地区，或分散在许多地方；因此，很难识别他们。难民联络人可以帮助该小组确定难民的居住点，估计总人口数量以及其人口结构，确定新的涌入点、弱势群体、基础设施和安全问题，并确定应对机制。在城市环境中，需求可能会迅速发生变化。向保护干事或社区保护干事寻求帮助，以编制难民联络人的联系地址。

评估小组和难民信息管理工作组（RIM WG）
评估小组是由管理需求评估的利益攸关方组成的临时工作组。该小组的成员包括：行动负责人，他们需要确定决策所需的信息，解释评估结果，并根据这些结果设计干预措施；信息管理员，他们需要设计评估方案，选择待评估地点，汇编数据，并生成最终信息产品。评估小组的职责是：

• 商定时间框架、数据收集方法、清理和分析结果的流程，以及如何分享和传播结果。
• 确定紧急情况推荐系统，以处理评估流程未覆盖的、需要采取的紧急干预措施。
• 商定最低水平的救生部门数据。
• 最终确定评估方法和设计方案。
• 选择地点。
• 协调资源、培训和后勤。

评估小组需要确定哪些资源是必需的。如果资源有限，那么这可能会影响评估的设计方案。用于需求评估的资源不应超过据此采取的干预措施所产生价值的 10％；理想情况下，评估的成本应该更低。
信息管理员可能会承担以下任务：编制评估登记册以及 3W（主体、事件、时间——请见下文）；汇总和协调需求评估方法；确保数据集的兼容性；在难民信息管理工作组 (RIM WG) 中促进数据共享。难民信息管理工作组是个讨论会，旨在协调多个评估，分享和追踪可用数据，并及时更新评估登记册。难民信息管理工作组的职责范围应包括需求评估协调：请参阅下面的"政策文件、参考资料和工具"。

第 2 步：评估内容
为需求评估确定明确和精确的目标和重点。根据难民紧急情况需求评估清单，详细说明信息需求。难民紧急情况需求评估清单是多部门需求评估清单，可根据当地情况，用来制定具体国家的评估文件。难民紧急情况需求评估的用户不必完成整个清单，而是可以根据可用资源、时间、评估目的以及拟定干预类型来挑选和选择信息需求。根据行动的价值和收集数据所需的资源，按重要性顺序列出信息需求。在数据分析计划中，列出信息需求、附带指标和可能的信息来源。（可以利用以下网址查看数据分析模板示例：https://www.dropbox.com/s/xuhhd346j0rx5kj/Data%20Analysis%20Plan%20-%20Template.xlsx?dl=0。）

预期结果
在需求评估流程开始时，先思考几个问题。存在风险和弱点的根本原因是什么？这些原因是否已经发生改变，如果已改变，是怎样改变的？问题是否普遍（存在于整个国家或多个国家，或特定地区）？收容社区是如何应对的？哪个地理区域受影响最大，哪些受影响群体面临的危险最大？我们如何看待未来三个月的局势发展？关键的第一步是商定哪些行动信息与干预措施和方案规划最贴切。

说明。 不要通过设计数据收集表格来启动需求评估流程。首先要确定需要解答的问题，而不是要问的问题。如果您从表格开始，那么您的评估就不太可能产生具有实际价值的信息。

第 3 步：二手数据审查
二手数据审查可以提供有价值的信息。审查由保护干事和信息管理员领导，应该考虑各种问题，包括：

• 危机前的情况（以及它们是否加剧了危机的影响）。
• 潜在的脆弱性。哪些群体在危机前已经面临危险？
• 威胁（流行病、气候等）。
• 当前情况（针对危机的范围和规模以及人道主义行动的结果已经知道哪些信息）？
• 可以从同一地区过去的危机或难民行动中吸取的教训。

二手数据是在评估之外获取的任何信息，例如来自政府的数据、监测数据等。它包括联合国难民署所有的数据，例如登记信息或 ProGres 数据。原始数据是在紧急情况需求评估期间通过填写评估表格收集来的任何种类的有时限信息。除了已在现场的人道主义合作伙伴提供的信息之外，可以通过ReliefWeb、Alertnet、ACAPS、联合国人道主义事务协调厅、HumanitarianResponse.info 网站、媒体、博客、众包方式、协调会议纪要、人口普查数据等收集或查找二手数据。

编制评估登记册
为了帮助相关人员了解整体背景信息，信息管理人员应确保编制"评估登记册"。（可以通过以下网址查看评估登记册模板https://www.dropbox.com/s/6wr85tmvwo4vn6l/1.4%20Assessment% 20Registry_Template_v2.xlsx?dl=0。） 它列出了当前和拟定评估的范围，并有助于评估小组决定在何处集中进行后续评估活动。若行动所在国可以使用联合国难民署门户网站，则可以通过在线的"需求评估登记册"（而不是使用 Excel 模板）登记需求评估。

编制 3W
如果要概述需求，则必须在详细的 3W（主体、事件、时间）中，按照类型、地点以及政府和行动合作伙伴的能力熟悉和了解现有服务。在二手数据审查过程中，保护干事和方案干事应与信息管理员合作，以为该行动编制或扩充 3W。这可以通过传统的 3W 电子表格来完成，该电子表格可用于创建每个行政单位的概况、突出服务覆盖范围（或服务的缺失），并标明需求评估中应纳入或优先考虑的区域。

在举行过难民信息管理工作组讨论会和其他协调会议以后，并在与地方或国家当局以及其他合作伙伴商定以后，针对城市或农村分散的需求评估，需要将该区域划分为较小的地理单位。为避免混淆，地理单位至少应尽可能以现有的正式或非正式边界（即市政管理单位或当地社区）为基础；如果不存在下级区域，则需要创建新系统。

信息管理员、保护干事和方案干事应完成对较小地理单位的划分，并与社区联系人进行交叉核对。商定好以后，应与政府和行动合作伙伴广泛分享地区和社区的名称，并在编写报告和协调服务时使用这些名称。

有关编制 3W 的其他信息，请参阅紧急情况信息管理策略条目。要编制 3W 城市地图、创建地理参考数据库，请参阅"紧急情况信息管理工具包"中的绘制地图部分（第 15 部分，附件 5，网址：http://data.unhcr.org/imtoolkit/ chapters/view/mapping/lang:eng）。

情况分析
在进行二手数据审查（包括评估登记册和 3W）以后，应生成简短的报告，列出二手数据来源和主要结论。该分析应确定二手数据中存在的信息空白，并在收集原始数据时填补该空白。

第 4 步：原始数据收集
虽然在有难民紧急情况时应始终进行需求评估，但在某些情况下，不应收集原始数据。在以下情形中，不得收集原始数据：

• 收集数据会使收集者或受访者处于危险之中。
• 评估结果不正确或有偏差（例如，受访者害怕说实话或外部因素会扭曲数据收集活动）。
• 某个群体感到已被过度评估并可能反对其他需求评估。
• 已经做出方案决策，评估结果对行动已没有意义。

对于上述情况，可能适合利用二手数据审查来评估需求（而不收集原始数据）。

紧急情况推荐系统
在收集原始数据之前，保护工作人员应按部门为评估小组安排紧急情况推荐系统，并确定联系人。当外地的数据收集小组遇到救生问题或需要紧急干预的情况（需要进行供水、个人卫生和环境卫生干预的集体中心，或需要紧急保护的个人）时，他们应该知道如何将其介绍给适当的服务提供人员。为此，各小组应随身携带联合国难民署的《援助推荐》。 这样，紧急情况推荐流程和需求评估的实地工作可以分开，而且录入数据时，紧急行动报告不会与评估信息混合起来。当进行实地评估时，紧急情况推荐系统需要具有可操作性。

需求评估的后勤和设备
评估规划必须涵盖数据收集小组的后勤要求。需要的核心设备包括：适当的车辆、急救装备、计算机、无线电收发设备或卫星电话、GPS 设备、带有适当 SIM 卡和话费的手机和充电器、手电筒、所有设备的备用电池、自然地图和文具（笔记本、钢笔、铅笔和卷笔刀）。他们还需要社区访谈指南以及记录表、主要知情者指南、参与式数据收集技术所需的任何材料（活动挂图、标签笔、农事历等）。确保各小组携带足够的食物和水，在他们前往物资匮乏的地区时尤其如此。

评估方法和调查设计
紧急情况需求评估应该以社区而不是家庭或个人为单位。这样可以节省时间并减少需要收集的原始数据量。社区级别的数据收集技术包括直接观察、主要知情者访谈和焦点小组讨论。

建议城市需求评估以社区或行政区为评估单位。除了上述技术之外，城市需求评估还可以使用众包技术或难民呼入的方法（在最初或稍后）收集信息。

参与式方法以及年龄、性别和多样性 (AGD) 方法
还必须使用参与式方法（促使受关注人士能够就自己的需求发表意见，而不是由人道主义工作人员为他们做出决定）设计和进行评估。

需求评估还必须采用年龄、性别和多样性 (AGD) 方法，因为紧急情况将以不同方式影响子群体。在实地的数据收集小组需要确保性别比例均衡，并在收集原始数据之前接受参与式方法培训并进行问卷调查。

可以通过以下几种方式将年龄、性别和多样性方法和参与式方法纳入需求评估：

• 为男人、女人、男孩、女孩和来自不同社会阶层的群体举行单独的焦点小组讨论。最好同时进行这些焦点小组讨论，这样男性就不会影响女性的讨论。
• 对于封闭式问卷调查或结构化访谈，请从不同社会部门中选择主要知情者。
• 在选择要评估的村庄或营地时，请绘制位置图以反映其居民的多样性。
• 应包括与边缘化社区或缺少发言权的社区相关的问题和主题。
• 针对难以接近的群体（如老年人、残疾人士、儿童），应与援助他们的专业非政府组织合作，以了解他们的具体需求。
• 与自治协会（关于青年、妇女等的协会）交流，以确定其具体需求。
• 使用参与式技术（通过这种技术，社区成员自己能够对问题进行排序并确定解决方案的优先顺序）。
• 针对从不同社会阶层和群体中收集的数据进行三角测量，以了解他们对人道主义援助的不同感受以及不同需求。

社区参与有助于社区的能力建设。它还降低了需求评估以及在其基础上采取的人道主义干预措施破坏当地应对机制、忽视边缘化社会群体的需求或在非必要时损耗援助资源的风险。

数据收集小组必须获得受访者的明确许可，才能使用他们提供的信息（知情同意）。在任何情形下，除非合乎最初收集数据的初衷或者拥有明确的授权，否则都不能披露或转让个人信息。

地点选择
虽然最好是在紧急情况发生后的最初几周选择统计学上具有代表性的地点，但我们可能无法做到这样。针对紧急情况需求评估，基于多样性的立意抽样是首选的抽样方法。立意抽样旨在在抽样时尽量选择更多不同类型的地点。评估小组首先要确定（根据评估目标）采用哪些选择标准，然后参观符合这些标准的地点。建议在快速评估中采用立意抽样，因为它可以确保评估能够记录不同群体的经历和需求，以及他们受到的各种影响。另一种方法是代表性抽样，在这种方法中，总人口被划分为各个分组人口（阶层），并且在每个阶层中随机抽取样本。代表性抽样需要的时间比立意抽样更多。

针对紧急情况需求评估，在选择地点时应填补二手数据审查期间确定的知识空白（关于影响的严重程度、地理因素、难民社区的概况等）。要考虑地理和保护问题，但选择地点时应尽量体现出局势的多样性。因此，可能需要包含城市中的地点和乡村营地，山区和山谷中的地点，以及以不同种族或不同社会群体为主的地点。

对于城市评估而言，难民社区内的联络人也许可以协力确定城市中难民（包括隐秘或脆弱的子群体）的位置。也应该选择恰当地点以突出差异，比如紧急情况对各个地区的不同影响，或收容社区不同的应对能力。核心目标仍然是尽可能提供全面的图景。

减少偏差
在收集和分析数据时，关键问题是减少偏差。"偏差"是收集到的数据的系统偏差。例如，"偏性样本"指人口样本不能准确体现其人口构成。"偏性估计"是指系统性地高估或低估估量对象。偏差会出现是因为，只对某些群体中的少数人进行了访谈、某些群体的回复率特别低、小组无法进入某些地区或无法接触某些人群。

很多种因素都可能引发偏差：社区、政府的资料来源、数据收集者、口译员（如适用）、主要知情者、种族群体以及男女性别都可能引发。所有主要知情者访谈的最大限制在于，它是从主观角度出发的。个人回复可以提供重要信息，但在分析信息时，需要考虑到每个回复都会有个人和文化偏见。在评估流程的所有阶段，都要考虑访调员偏见或知情者偏见是否会导致结果发生偏离，并相应地调整培训和评估方法。

某些预防措施可以帮助降低所有评估的偏差。

• 请记住，社区的人口多种多样。应始终向不同的利益群体（包括被边缘化人群）收集信息。
• 确定受访者的特征。请注意受危机影响最严重的人群、境内流离失所者、少数民族群体、妇女等。收集数据时请记录此类信息。
• 记录缺席的群体（讨论或访谈未获得他们的意见）。
• 确保直接向受影响人士进行调查，并确保听取尽可能多的群体（妇女、儿童、老年人、残疾人士、少数民族和宗教少数群体等）的意见。
• 特别关注最贫困的人群和最受社会排斥的人群，因为他们可能受危机影响最大，拥有特定需求并可能不会轻易说出自己的心声。
• 与来自不同背景的人共同分析结果（请见下文）。

第 5 步：设计工具
可以继续调整难民紧急情况需求评估中的​​数据收集问题，可以更改或删除建议的问题，可以插入新的问题。除部门要素外，"所有部门"列应包括人口数据管理事宜以及应考虑的保障和后勤事宜。

在实地开始全面需求评估之前，必须检查原始数据收集表格。可以与当地同事一起进行检查：重要的是，确保问题清晰并且可以对答案进行分析。最好的做法是以适当的语言设计问卷调查。翻译既昂贵又耗时间，而且如果处理不当，可能会大大降低数据的质量和准确性。在早期阶段应拟定翻译计划和预算。关于最低水平救生部门数据的协议
需求评估的问题应侧重于收集应急第 1 阶段所需的核心紧急救生数据。所有问题都应直接与评估小组认为应当优先考虑的行动信息相关。
在确定评估问题的优先级时，请考虑使用优先级图表（已附模板）来协促使小组讨论应纳入评估中的问题。优先考虑具有救生价值并易于收集的数据。
也可以在"紧急情况信息管理工具包"的保护、卫生信息系统 (HIS)、水卫、营养、死亡率、庇护所、核心救济物品、环境和生计部分的最低水平部门数据集中找到紧急情况需求评估中可能包含的救生部门数据的示例。(网址: http://data.unhcr.org/imtoolkit/。)

第 6 步：实地小组培训
在实地的需求评估小组成员应接受以下培训：

• 完成需求评估数据收集表格。
• 报告问题。
• 选择主要知情者。
• 观察技巧。
• 协调焦点小组讨论（如需要）。
• 管理社区期望。
• 数据保密原则。
• 联合国难民署行为准则的基本原则。

第 7 步：清理、联合分析并商定数据
在实地开始收集数据之前，评估小组成员应商定清理、分析和解释评估数据的流程。尽可能使用移动数据收集系统。如果使用纸质表单，在实地的小组成员应该在每天结束时清理数据并将数据输入电子表格。在可能的情况下，应按照联合国难民署的性别和年龄标准以及其他多样性要素，对数据进行分类。

应尽可能与相关小组以及其他主题专家和地理专家共同进行分析。集中现有专业知识可确保分析更加全面、稳健和准确。来自不同背景的工作人员的分析有助于减少偏差，而联合分析流程可以在很大程度上帮助各方共同理解局势并支持相关结果。

该小组还需要商定沟通策略。在某些情况下，可能需要生成两个版本的评估报告（一个版本给内部人员，一个版本给外部受众）。

紧急情况需求评估的结果需要与所有现有应急计划相平衡。对收集到的信息，应评估其有效性和相关性、其来源的可靠性以及，以及此类信息在多大程度能证实其他信息。必须向高级管理人员报告任何确凿或疑似欺诈行为，包括关于需求（为吸引或拒绝对某个地方或团体的援助）的虚假报告。

除非存在保护问题，否则应在分析单位层面（大多数情况下为社区）共享评估结果。应以易于理解并可供他人重复使用的形式展现它们；只要有可能，应该分解数据。紧急情况优先事项、保护问题和难民紧急情况需求评估，会影响登记规划并为紧急行动规划奠定基础。

信息管理员应确保难民信息管理工作组和行动负责人关注评估和监测需求之间的联系。例如，如果需求评估显示特定部门或某个社区存在严重问题，则可以使用此信息来开始检测这些问题。评估小组应自行核实报告的精确度，并在最终结果中确认文档或方法的任何缺陷。

除评估报告外，难民紧急情况需求评估还有助于了解营地概况、更新、募捐呼吁以及其他信息产品。可以生成"难民控制面板"（以 1-2 个页面形象地显示关键需求）以显示结果。