老年人

保护目标

• 从紧急情况发生之初，在整个过程中识别老年人群体并评估他们的需求和能力。
• 确保将老年人纳入保护和援助方案中，并向他们平等地提供服务。
• 确保老年人不受歧视，并充分参与影响他们以及其社区的决策。
• 考虑到年龄、性别和多样性 (AGD) 视角，确保所有应对措施都接纳并且提供给老年人，并考虑到他们的优先事项和特殊需求。
• 确保建立适当的系统，以预防和应对紧急情况期间针对老年人的暴力、剥削或虐待行为。
• 认可并信赖老年人的能力、技能和资源。

基本原则和标准

• 联合国难民署，《年龄、性别和多样性政策》，2018 年。

该政策加强了难民署在工作中确保以人为本的承诺。它强化了难民署对于坚定的 AGD 方针、对受影响人口负责以及对于妇女和女童的承诺。它为难民署总部和所有行动部门确定了六个参与领域和十项强制性核心行动。
 

• 联合国难民署，《老年难民政策》，2000 年。

老年女性和男性具有与他人相同的基本需求，但由于年老而日渐脆弱。老年人在流离失所阶段面临特别的挑战，但不应将他们视为被动的、依赖性的援助接受者。他们通常是社区领袖，能够传播知识、文化、技能和手工艺。难民署及其合作伙伴必须确保老年人能行使其权利，并且不受歧视。
 

• 联合国难民署，《需知指南：援助被迫流离失所的老年人》，2013 年。

提供有关如何保护相关老年人权利并防止歧视的实用指南。

保护风险

• 老年人通常行动不便，视力和听力可能会有所下降，社会心理和肌肉能力可能会减弱，并且可能会有慢性健康问题和特定的营养需求。
• 被迫流离失所的老年人更有可能遭受暴力，包括：性虐待和家庭虐待；家庭成员的剥削；歧视；没有机会获得人道主义援助，以及教育、生计、保健、国民和其他服务。对于妇女、残疾人和老年 LGBTI 人员来说，这些风险更加复杂。
• 孤身老年人在紧急情况下面临着特殊挑战。他们需要寻找适当的住所，保护自己的财物并获取水源、口粮和燃料。
• 在难民紧急情况下，家庭成员可能会失散或死亡，老年人因而无法获得传统的家庭援助。老年人还可能成为其孙辈的主要照顾者。
• 在难民营以外和新的流离失所环境中，由于社区较为分散，并且社区保护机制可能无法发挥作用，上述风险可能会增加。

其他风险

• 未能保护受关注人员的安全将给老年人带来更大的风险。
• 如果难民署及其合作伙伴不履行所有受关注人员（包括老年人）的责任，其声誉将受到影响。

决策要点

• 在紧急情况之初，以及设计住房和安置方案、选择安置地点、规划和设计基础设施时，请考虑老年人的需求。确保最低服务提供标准，并确保分发应急物质时采取措施，以便消除老年人可能面临的障碍。
• 立即并充分回应老年人的特殊需求，确保他们能够获得日常照顾。
• 确保识别和登记老年人，并评估他们的需求。
• 确保老年人（尤其是行动不便的老年人）可以亲自享有服务和基础设施。
• 建立转介系统，确保老年人可以接触到相关的服务提供者。
• 建立适当的系统来预防和应对暴力、剥削和虐待。
• 确保相关方案考虑到老年人的需求，并向老年人充分告知他们有权参与哪些方案。
• 确保工作人员、合作伙伴以及地方和国家主管部门认识到老年人的特殊需求，并知道如何应对。
• 确保老年人能够参与保护其家人和社区。
• 特别是在难民营以外，务必要通过选定的合作伙伴制定外联方案，以便识别老年人群体，并告知老年人与其相关的事项。

关键步骤

支助服务和护理安排

 

• 在难民营以及地方和国家层面，确定具有特定专业知识（医疗、心理、社会支持）和能力的服务提供者和潜在合作伙伴，以便快速采取对策。
• 与老年人、服务提供者和合作伙伴协商以后商定协调机制，并做出明确的安排，以便向老年人介绍相关的援助服务。
• 在家庭重聚工作中优先考虑老年人。不要将他们与家人或援助人员分开，或让他们离开其辅助设备、适应性辅助工具或药物（尤其是在重新安置或运送过程中）。
• 咨询难民社区，以便确认为独居（因而没有支持网络）或需要照顾儿童或在家庭中受到虐待的老年人提供的现有援助安排。
• 确定难民或当地社区的男女志愿者（社区工作者），对他们进行培训，以帮助老年人及其家人。
• 为合作伙伴和地方服务提供者进行培训和能力建设活动。

识别和评估程序

 

 

• 将社区工作者、难民署保护人员或社区保护人员分配到（预）登记点或抵达地，以便识别和登记身体残疾、受伤、受到虐待或忽视、独居、独自照顾儿童的老年人。
• 安排男女性社区工作者（或要求合作伙伴）前来考察难民营或安置点，以便确认可能未前往（预）登记地点的具有特殊需求的老年人。（老年人前往登记点时，通常存在诸多不便。）已登记的老年人可能会提供有用的信息。
• 在快速的参与式评估中，将有关老年人的特定问题考虑在内。尽力识别他们的优先事项，以及他们在获取援助时面临的障碍。询问老年人，确定最适合他们并且可以提供给他们的帮助形式和转介机制。
• 培训登记人员，并提供相关指导，以便识别和记录具有特殊需求（尚未在 ProGres 中登记）的老年人。
• 将老年人的特殊需求输入 ProGres。

获得服务

 

 

• 确定哪些家庭有无法行动或行动不便的老年人。与他们协商，在分配地块和住所时，将他们安置在相关设施和服务机构附近。
• 与男女性老年人协商以后设计或改建医疗中心、分发场所、水源、厕所、住房和其他基础设施，以便它们能够保障老年人的安全并便于其使用。（这些设施不能有障碍物或可能让他们绊倒，并应配有坡道、宽大门廊、楼梯扶手、防滑地板等）。
• 确保老年人可以获得食物或非粮食分发品。监测这个问题。酌情采取措施，以便于他们获得援助例如，可以安排他们单独排队，提供运送服务，发放较小的包裹，或实行"送货上门"。与医疗和营养伙伴携手合作，确定老年人的任何特殊饮食需求。
• 在决定分发物资（例如小型便当罐）和设计新的基础设施时，应与老年人协商。及早进行协商可以避免以后花费高额成本进行调整。

防止虐待和剥削

 

 

• 将老年人纳入性剥削和性虐待 (PSEA) 以及性暴力和性别暴力 (SGBV) 的所有预防和应对机制中。
• 通过社区工作者和其他合作伙伴，关注和跟进很有可能遭受虐待或剥削的老年人。应包含转介机制。
• 向老年人与社区工作者提供相关信息和培训，以便他们知道如何识别、避免和报告暴力、剥削和虐待。

包容和信息共享

 

 

• 应以各种便利形式(包括广播、口耳相传、信息小册子）和通俗易懂的方式（带有符号和图片的文字)向难民群体传递所有关键信息。
• 让老年人及其护理人员参与决策和方案制定。让他们参与相关活动的设计、评估、监测和评估。

宣传和倡导

 

 

• 向工作人员和合作伙伴告知老年人的权利。强调需要与老年人协商以后设计应对措施，以便其具有包容性和普及性。
• 对难民署和合作伙伴的工作人员进行培训，以便他们知道如何将老年人的优先事项和特殊需求纳入相关方案和活动中。
• 提倡将老年人纳入国家政策和方案中，包括全国的社保系统。

参与

 

 

• 让残疾人参加生计活动。根据他们的经验、兴趣和能力，为他们发掘谋生和培训机会。
• 让老年人参与社区机制，如难民委员会和妇女委员会等。
• 与社区协商，了解老年人的领导作用，并确保强化而不是削弱这些作用。
• 确定老年人在方案制定过程中的协助作用。采纳代际举措。(例如，老年人可以在儿童和青年方案中担任志愿者。)

 

管理的关键因素

• 应配备资源和足够的人员来满足老年人的特定需求。
• 定期评估相关方案，确保它们符合 AGD 政策。
• 建立所有关键步骤的监测机制。
• 确保政府服务部门和其他国家合作伙伴充分并持续地参与相关方案并援助老年人，以便这项工作具有可持续性。

资源和合作

工作人员

 

• 关键领域包括：保护、社区保护、心理健康和社会心理支持。

财力

 

 

• 应足以规划和实施必要的服务、方案和干预措施。

伙伴关系

 

 

• 联合国机构、国际非政府组织和国家非政府组织（包括老年人组织）以及政府机构（包括相关部委）。合作伙伴通常可以酌情提供心理健康和社会心理支持。