住房需求评估

基本政策、原则和/或标准

[url=https://www.unhcr.org/protection/livelihoods/530f13aa9/global-strategy-…（2014 年）关于安置点和住房的全球战略（2014-2018 年）
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Sphere 项目（2018 年）人道主义宪章和人道主义应对最低标准

机构间常设委员会（2015 年） 多群组/部门初步快速评估 (MIRA)

联合国难民署（2018 年）年龄、性别和多样性政策

推荐良好的做法

在紧急情况的前三天内应进行初步的快速住房和安置点评估，以便确定需求和资源。为了规划和实施有效的应对措施，必须在多个部门（保护、水卫、营地管理、健康、营养和教育）中协调评估工作。经常会使用高度自定义的初始多部门需求评估工具"难民紧急情况需求评估"清单（NARE），其中包含相关问题的特定章节，以便引导安置点开发和住房应对措施。

紧急情况的规模和复杂性以及可用的人员和资源将影响在住房和安置点需求评估期间能够并且应该收集的信息的数量和质量。反过来，所收集的信息将有助于确定如何最好地优先满足紧迫的救生需求，而不是中期需求。 评估应由经验丰富的住房干事或现场规划人员进行协调和监督。

总体紧急需求评估应提供足够的信息，以便确定紧急的救生住房和安置活动及优先事项，预测与住房和安置点有关的未来潜在问题（包括预测和应急计划），并确定"自力更生"的难民（即那些依靠自己的资源来获得适当住房的难民），以及他们采取的应对策略。

如果新来者在难民营、非难民营、自建定居点或收容家庭之间居无定所，或者，如果涌入的新来者可能给当地社区带来压力，此时，紧急需求评估还应确定并减轻新来者与收容社区之间因住房和安置点而产生的紧张关系，并确定收容社区中各个家庭所需的援助类型和程度。

推荐的方法

为了解危机的动态以及其对住房和安置点的具体影响，必须收集广泛的相关信息，这些信息将引导部门的具体评估和对策。此项活动需要进行危机前和危机后的二手数据分析，以确定现在已经拥有哪些信息，并进行过哪些原始数据收集工作。信息可能来自于其他部门和/或组织。任何缺失的信息都应包括在原始数据收集活动中。

二手数据分析： 审查完住房和安置点的二手数据以后，应获得关键的背景信息和分析结果，例如：

• 影响安置点规划、住房和核心救济品 (CRI) 选择的气候和文化习俗信息。
• 难民在原籍国的建筑习俗（例如建筑类型、大小、建筑材料、物理结构等）。
• 审查以前的市场调查结果（危机前建筑材料和家庭用品的提供情况和价格）。
• 庇护国的住房、土地和财产所有权惯例和法律（例如，租借、租赁、所有权、强制性收购）
• 确定哪些国家政府部门负责住房、安置点规划和公共基础设施
• 确定地方政府和非政府组织针对住房和安置活动的应对能力
• 确定全国建筑标准
• 如果政府已划拨了潜在地点来收容难民，检查是否可以了解这些地点的地质信息（若拟定建立安置点）以及结构安全（若修复公共建筑）。

难民涌入以后的二手数据审核应明确提供：

• 难民居住地区周围会影响安置点开发和规划的的现有基础设施和服务
• 流离失所者和收容社区的传统住所类型（避免难民与收容社区之间的生活条件存在差异）
• 住房建筑材料的提供情况（例如自然资源、附近的储备物资、区域供应商等）
• 确认需要住房建造（重建）援助或特定住房方案（残疾和出入）的人员
• 确保住房安全的方案（例如，材料类型、住宅用地周围的篱笆、是否有锁）
• 难民营/安置点/集体中心的土地和设施的提供情况

原始数据收集：原始数据收集过程中的信息详细程度和提出的问题在很大程度上将取决于在二手数据审查过程中发现的信息空白。可以使用以下方法收集数据：

• 社区观察
• 社区关键信息提供者
• 焦点小组讨论
• 家庭关键信息提供者
• 考察基础设施/设备

在初步快速需求评估期间收集的信息将影响我们制定全面的住房和安置点战略，该战略将规划和分阶段实施对策以满足受关注人员的需求，并且随着时间的推移应不断进行调整以适应不断变化的需求。评估者应收集足够的信息，以便有效地指导以下行动：

• 根据具体情况确定最合适的安置方案或方案组合（收容家庭援助、集体中心、拟定的安置点、出租房、与家人或亲戚共住）
• 确保受关注人员能够在安全的安置点生活并享有尊严，并改善整个社区生活的社交、经济和环境质量
• 在规划、设计和实施住房和安置对策时，确保让受关注人员参与进来
• 酌情提供适当的紧急住房和 CRI
• 确保住房满足最低空间要求（每人 3.5 平方米）
• 修缮住房以保护受关注人员免受极端天气的影响
• 确保获得基本服务
• 规划并确定长期或过渡性住房解决方案

以下例子显示了二手和原始数据收集和分析需要收集的关键信息：

人口统计数据	有多少人受到了影响？他们是谁？ 他们的国籍是哪里？ 他们来自于城市还是乡村飞地？ 他们属于哪个种族？ 有多少男人、女人、男孩和女孩？年龄细分数据是怎样的？ 有多少比例的 18 岁以下孤身男孩和女孩？ 他们信仰什么宗教？ 他们拥有哪些技能？ 可以确认哪些具体需求？ 他们的身体状况如何（脱水/营养不良）？ 目前有哪些疾病？
流动状况	受关注人员来自什么地方（总体趋势）？ 他们现在在什么地方（大致地点）？ 他们要去什么地方（总体趋势）？ 入境速度（每天的人数）是怎样的？ 入境速度可能会增加还是减少？
资源	流离失所者拥有哪些资源？ 他们有足够的衣物吗？ 他们需要毯子吗？ 他们需要住房材料吗？ 他们拥有家庭生活用品和补给品吗？ 他们有家畜吗？如果有，他们拥有什么家畜？ 他们还有哪些其他财产？
人身安全	评估入境者的保护需求以及其需要的社会援助。 他们在逃亡途中遇到了哪些问题（武装团体的存在、水或食物、过境、边境官员等）？ 整个群体面临着外部人身威胁吗？威胁来自哪里？ 需要军事保护吗？ 是否发生了派系冲突？涉及哪些团体？ 需要心理辅导吗？ 是否存在宗教不容忍的问题？涉及哪些团体？

应始终进行二手数据审查，以便确定已有的信息。有关住房和安置点的关键背景信息收集和分析应包括：

• 影响安置点规划、住房和 CRI 选择的气候和文化习俗信息
• 难民在原籍国的建筑习俗（例如建筑类型、大小、建筑材料、物理结构等）
• 审查以前的市场调查结果（紧急情况发生之前建筑材料和家庭用品的提供情况和价格）
• 阐明庇护国的住房、土地和财产所有权趋势和法律（例如，租借、租赁、所有权、强制性收购）
• 确定哪些国家政府部门负责住房、安置点规划和公共基础设施
• 确定地方政府和非政府组织针对住房和安置活动的应对能力
• 确定全国建筑标准
• 如果政府已划拨了潜在地点来收容难民，检查是否可以了解这些地点的地质信息（若拟定建立安置点）以及结构安全（若修复公共建筑）。

难民涌入以后的二手数据审核应特别关注：
注意，这些信息可能来自于其他部门和/或组织。任何缺失的信息都应包括在原始数据收集活动中。

• 难民居住地区周围会影响安置点开发和规划的的现有基础设施和服务
• 确定流离失所者和收容社区的传统住房类型（避免难民与收容社区之间的生活条件存在差异）
• 住房建筑材料的提供情况（例如自然资源、附近的储备物资、区域供应商等）
• 确认需要住房建造（重建）援助或特定住房（残疾和出入）的人员
• 确保住房安全的方案（例如，材料类型、住宅用地周围的篱笆、是否有锁）
• 难民营/安置点/集体中心的土地和设施的提供情况

可以使用以下方法开展原始数据收集：

• 社区观察
• 社区关键信息提供者
• 焦点小组讨论
• 家庭关键信息提供者
• 考察基础设施/设备

原始数据收集的信息详细程度和提出的问题在很大程度上将取决于在二手数据审查过程中发现的信息空白。然而，评估者应收集足够的信息，以便关注以下全面行动：

• 根据具体情况确定最合适的安置方案或方案组合（收容家庭援助、集体中心、拟定的安置点、出租房、与家人或亲戚共住）
• 确保受关注人员能够在安全的安置点生活并享有尊严，并改善整个社区生活的社交、经济和环境质量
• 在规划、设计和实施住房和安置对策时，积极咨询受益者
• 提供救生型紧急住房和 CRI
• 确保住房满足最低空间要求（每人 3.5 平方米）
• 修缮住房以保护受关注人员免受极端天气的影响
• 确保获得基本服务
• 规划并确定长期或过渡性住房解决方案

在初步快速需求评估期间收集的信息将大大影响我们制定全面的住房和安置点战略，该战略将规划和分阶段实施对策以满足受关注人员不断变化的需求。

实际实施中的考虑因素

住房和安置点初步快速评估的发现结果应指导任何既定应对措施的干预程度和类型，并且在初始需求评估期间收集的所有信息应提供给其他相关部门（保护、水卫、粮食安全、营养、公共卫生），以确保应对措施的协调性。

住房和定居点初步快速评估应总体介绍避难情况，其详细程度应足以确定住房和安置点存在的问题、其严重程度以及恰当的援助策略。应定期审查不断变化的需求，并将后续行动反映在部门战略中。随着局势趋于稳定，应考虑以下评估工作：

• 住房条件评估。这些评估应描述所需要的相关援助，以便在局势趋于稳定时将紧急住房（通常是帐篷或紧急避难装备）转变为过渡性住房。
• 住房评估。这将评估已完成项目对群体需求的影响，以便衡量住房战略的相关性和成功程度，并根据需要进行修改。

可以在 Sphere 快速住房评估和难民署 NARE 清单-草稿（2014 年）中找到与关键信息提供者和焦点小组讨论相关的其他问题。

资源和合作

工作人员

• 住房和安置点专家
• 当地住房和安置合作机构
• 社区外联人员

合作伙伴

• 各种合作伙伴可以协助住房和安置评估和对策，包括在该领域具有专业知识的国际非政府组织、地方组织和相关政府当局。

材料

• GPS
• 相机
• 快速评估问卷调查