Distribution d’articles non alimentaires

a) Principes/exigences

aa) Principes/exigences de base:

• La population déplacée dispose d’un accès à des articles couvrant les besoins individuels et domestiques essentiels pour assurer sa bonne santé, sa dignité, sa sécurité et son bien-être. Ces articles sont fournis en quantité suffisante et tiennent compte des spécificités culturelles et liées au genre.
• La distribution est rapide et efficace pour sauver des vies et prévenir la détresse de la population déplacée.
• La population cible a connaissance du moment et du lieu de distribution des articles non alimentaires (y compris s’il y a des changements de dernière minute), ainsi que des critères d’éligibilité (le cas échéant).
• La distribution est gratuite et la population cible en a été clairement informée au préalable.
• L’exploitation et les abus sexuels, la fraude et la corruption font l’objet d’une politique de tolérance zéro, et la population cible en a été clairement informée.
• Le site de distribution se trouve dans un lieu neutre, accessible, sûr et sécurisé, permettant à l’ensemble des parties prenantes de mener la distribution. Les considérations d’âge, de genre et de diversité sont prises en compte dans l’aménagement du site et dans le processus de distribution. Exemples de dispositions à prendre :
  • Le site de distribution dispose d’une issue de secours et est équipé d’une trousse de premiers secours.
  • Le site est accessible à l’ensemble de la population cible.
  • Des modalités de distribution spécifiques sont proposées aux personnes à mobilité réduite. Un dispositif efficace de gestion des mouvements de foule est mis en place sur le site et tient compte, le cas échéant, des contraintes liées au genre.
• La population cible peut faire part de ses commentaires, y compris se plaindre, au sujet de la distribution des articles non alimentaires grâce à la mise en œuvre, dans les meilleurs délais, d’un système conçu à cet effet.

bb) Principes/exigences à respecter dans l’idéal:

• La distribution repose sur une évaluation rapide des besoins afin d’éviter de devoir faire des hypothèses sur la taille et la structure des ménages ou sur les besoins de la population déplacée.
• La population déplacée participe activement à la planification, à la mise en œuvre et au suivi de la distribution des articles non alimentaires.
• Une campagne d’information complète est organisée pour que la population cible reçoive des renseignements détaillés (où, quand, quoi, pourquoi, comment) sur la distribution des articles non alimentaires.
• Des installations de stockage sont aménagées sur le site de distribution pour permettre d’entreposer de manière sécurisée les stocks pendant et après la distribution.
• Le site de distribution est équipé, pour la population cible d’une part et pour l’équipe de distribution d’autre part, d’installations d’eau, d’assainissement et d’hygiène (toilettes, postes de lavage des mains et systèmes d’eau potable) séparées pour les femmes et les hommes.
• L’espace d’attente du site de distribution est protégé des aléas climatiques (conçu par exemple pour être ombragé en été).
• Un compte-rendu complet est préparé qui précise le nombre total de personnes/ménages aidés et le nombre total de chacun des articles non alimentaires distribués.

b) Kits d’assistance distribués:

* Si un kit partiel d’articles non alimentaires a déjà été distribué à la population cible, seuls les articles du kit complet non inclus dans le kit partiel seront distribués, si les ressources le permettent, afin d’éviter de fournir inutilement des articles en double.

c) Méthodes de distribution:

d) Lieux de distribution:

e) Conseils supplémentaires:

Évaluation des situations d’urgence – évaluation des besoins des réfugiés dans les situations d’urgence, évaluation multisectorielle initiale rapide

• Commencer par l’examen de sources secondaires de données, telles que d’autres évaluations et rapports, pour comprendre le contexte et identifier les informations manquantes pour répondre aux objectifs de l’évaluation.
• Envisager le recours à une approche mixte conjuguant des entretiens avec des informateurs clés et des ménages, des observations sur le terrain et des discussions de groupe.
• Les résultats de l’évaluation doivent permettre de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles sont les priorités immédiates (compte tenu de l’état physique et psychologique de la population déplacée, des changements climatiques et saisonniers) ?
2. De quelles ressources et de quels articles les populations disposent-elles déjà ?
3. Quelles sont leurs préférences ? Quelles sont les références et pratiques culturelles qui leur sont familières ?
4. Quel type d’assistance, que ce soit en nature ou en espèces, leur apporterait véritablement une aide ?
5. Comment préfèrent-elles être aidées (en nature ou en espèces) ?

• Réaliser une évaluation rapide du marché local et de sa capacité à fournir des articles non alimentaires à la population cible si celle-ci bénéficiait d’une assistance pécuniaire.
  • Identifier les risques liés aux articles non alimentaires et les mesures d’atténuation associées (mise en place, par exemple, de stocks d’urgence pour atténuer les conséquences d’une possible rupture des chaînes d’approvisionnement).
  • Déterminer si l’assistance est ciblée de façon appropriée et définir, le cas échéant, les critères de priorité à appliquer.
  • Agir si possible en se référant aux données ventilées par âge, par genre et selon les paramètres de diversité pertinents (se baser sur des estimations si l’évaluation est menée à partir d’entretiens avec des informateurs clés ou d’observations).
  • Veiller à ce que l’équipe d’évaluation ait connaissance, s’ils sont déjà en place, des dispositifs d’orientation adaptés aux besoins de protection. Toujours recueillir le consentement éclairé des personnes lorsqu’elles sont dirigées vers d’autres interlocuteurs.
  • Intégrer du personnel spécialisé en matière de violences basées sur le genre (VBG) dans l’équipe d’évaluation ou, au minimum, se coordonner avec des personnes qualifiées dans ce domaine avant l’évaluation. Veiller à ce que les membres de l'équipe d'évaluation qui ne sont pas chargés de la protection disposent de connaissances de base en matière d'orientation des cas de VBG.
  • Coordonner l’évaluation avec d’autres acteurs et partager les résultats pour encourager la collaboration et éviter les actions redondantes.

Planification de la distribution

• Développer le plan de distribution en concertation avec les autres acteurs présents dans la zone afin d’éviter que plusieurs distributions/activités en faveur d’une même population n’aient lieu le même jour.
• Faire si possible une visite préalable du site de distribution pour s’assurer de son accessibilité et garantir sûreté et sécurité.
• Fixer un objectif quotidien réaliste de distribution, tenant compte des heures de travail de jour et des contraintes logistiques (telles que celles liées au transport des articles et à la préparation des kits).
• Ne pas reporter le début de la distribution en raison de retards ou d’approvisionnements insuffisants. Distribuer des « kits partiels d’articles non alimentaires » et privilégier une approche échelonnée en ciblant en priorité les personnes les plus vulnérables exposées à des risques élevés. Lorsque les articles initialement manquants deviennent disponibles, planifier une seconde distribution pour compléter le kit d’articles non alimentaires.
• Si possible et si nécessaire, prévoir que les distributions d’articles non alimentaires sur différents sites aient lieu le même jour afin de limiter la fraude (des personnes pouvant par exemple être tentées de se déplacer d’un site de distribution à un autre pour recevoir plusieurs kits).
• Prévoir de commencer la distribution tôt le matin pour limiter le temps d’attente.
• Prendre en compte les habitudes de la population cible ainsi que la possible nécessité d’organiser des distributions séparées pour les personnes exposées à des risques élevés (pour des raisons liées à la diversité notamment) ou à mobilité réduite.
• La population cible doit être en mesure de transporter les articles non alimentaires jusqu’aux abris/structures d’hébergement, et il peut donc être nécessaire de diviser le kit d’articles non alimentaires en kits plus petits facilement gérables et transportables (prévoir par exemple quatre « sous-kits » et proposer un système de jetons permettant aux personnes de revenir plusieurs fois pour prendre possession de l’intégralité du kit).

Campagne d’information

• Au cours de l’évaluation rapide des besoins, déterminer comment la population cible préfère recevoir des informations (via les réseaux sociaux, la radio, les responsables communautaires, des imprimés, etc.).
• Expliquer clairement les critères d’éligibilité et comment sont définis les droits des bénéficiaires de kits d’articles non alimentaires, notamment si des groupes de population différents ne sont pas éligibles au même type d’assistance sur un même site de distribution. Utiliser un langage simple et, si nécessaire, intégrer des images dans les supports de communication.
• Éviter d’informer la population sur la date et l’heure de la distribution avant d’avoir reçu le stock minimal d’articles non alimentaires.
• Certains articles non alimentaires tels que les moustiquaires, les trousses d’hygiène et les lanternes solaires doivent être distribués avec des consignes d’utilisation. Le personnel du HCR ou de ses partenaires doit être disponible lors de la distribution pour fournir ces consignes et répondre aux questions. Il est également possible de transmettre ces consignes par le biais d’affiches disposées sur le site de distribution.
• Recourir à plusieurs moyens de communication et faire notamment appel aux responsables communautaires (si une structure sociale stable existe).
• Expliquer à la population cible comment elle peut faire remonter tout problème relatif à la distribution ou à ses rapports avec l’équipe de distribution par le biais d’un mécanisme de retour d’information et de plainte.
• Rassurer les personnes en fin de file pour qu’elles ne craignent pas qu’il n’y ait plus de kits d’articles non alimentaires lorsque ce sera leur tour.

Éviter les tensions entre les différents groupes de population

• Si d’autres organismes distribuent leurs propres articles non alimentaires à une même population déplacée, garantir une approche harmonisée de la définition des droits sur la base de la taille moyenne d’un ménage par l’intermédiaire d’un mécanisme de coordination interinstitutionnelle (secteur ou groupe sectoriel).
• Si la qualité des articles non alimentaires varie d’un organisme à l’autre, convenir au niveau interinstitutionnel d’offrir une compensation aux bénéficiaires des articles de moins bonne qualité en leur fournissant des articles supplémentaires (distribution, par exemple, de deux bâches en plastique de moins bonne qualité au lieu d’une seule de bonne qualité).
• Intégrer dans le plan de distribution, selon les financements disponibles, les besoins en articles non alimentaires des communautés d’accueil/voisines.

Lorsque les besoins en articles non alimentaires dépassent les moyens du HCR

• Cibler les populations les plus vulnérables (identifiées lors de l’évaluation rapide et en coordination avec le personnel de protection et des responsables communautaires respectés) dans les régions les plus touchées.
• Si d’autres organismes sont présents et proposent des distributions d’articles non alimentaires, coordonner les distributions avec ces organismes et harmoniser les critères de sélection.
• Si aucun autre organisme n’est présent, faire pression sur les donateurs et les acteurs internationaux pour qu’ils mobilisent une aide humanitaire extérieure à travers les parties prenantes les plus concernées.
• Réévaluer en permanence la situation pour s'assurer que les personnes les plus vulnérables n'ont pas été oubliées.

Distribution auprès des populations non enregistrées

• Si les personnes déplacées sont en nombre relativement restreint, leur demander de s’organiser en groupes de ménages et de dresser une liste de distribution pour chaque groupe, en identifiant, sur la base des critères de protection applicables, les ménages les plus vulnérables devant être servis en priorité. L’équipe de distribution des articles non alimentaires peut utiliser ces listes pour faire en sorte que chaque groupe soit reçu l’un après l’autre sur le site de distribution. La personne chargée de la préparation de la liste doit être présente lors de la distribution pour aider l’équipe à vérifier l’éligibilité des bénéficiaires et à accorder la priorité aux ménages les plus vulnérables.
• Si la population déplacée est nombreuse, les distributions à l’échelle des ménages ne sont pas possibles et il est nécessaire de désigner des représentants qui recevront les articles non alimentaires.
• Pour éviter tout risque de fraude et de « recyclage », envisager de marquer les doigts des bénéficiaires à l’encre indélébile à la sortie du site.

Équipe de distribution (lorsque le HCR ou les partenaires qu’il finance effectuent la distribution auprès de la population cible)

• L’équipe affectée à chaque site de distribution doit, au minimum, inclure les fonctions suivantes :
  • chef d’équipe (responsable du bon déroulement de la distribution des articles non alimentaires)
  • chargement/déchargement des articles non alimentaires et préparation des kits (le cas échéant)
  • enregistrement/vérification d’identité
  • distribution
  • traducteur (le cas échéant)
  • maintien de l’ordre et prévention de la fraude
  • agent de sécurité (responsable de la sécurité globale du site et du personnel de maintien de l’ordre)
  • personnel de protection pour le suivi, la consultation et l’orientation vers des services appropriés (notamment pour les cas de VBG)
  • service d’assistance chargé de la gestion d’un mécanisme de retour d'information et de plainte à double sens
  • gestion des litiges (dans les cas où l’identité des ménages/personnes ne peut pas être vérifiée au moyen des listes de distribution)
  • aspects logistiques (conducteur, responsable du stockage)

Remarque : Les effectifs affectés à chaque fonction dépendront de la capacité d’accueil du site de distribution. Ainsi, si le site de distribution peut contenir 100 personnes (qui patientent ou prennent possession des articles non alimentaires), au moins quatre agents de maintien de l’ordre doivent être mobilisés.

• Assurer la représentation équilibrée des genres au sein de l’équipe de distribution.
• Inviter des volontaires parmi la population déplacée et les communautés d’accueil/voisines à participer à la distribution d’articles non alimentaires, notamment pour le maintien de l’ordre ou pour transporter les kits des bénéficiaires ayant des besoins spécifiques (personnes handicapées, personnes âgées, personnes malades). Veiller à récompenser les volontaires en leur offrant soit des repas le jour de la distribution, soit de l’argent, soit une rémunération appropriée d’une autre forme.
• Dans un souci d'efficacité et de sécurité, une liste de contrôle des équipements nécessaires à l’exercice de chacune des fonctions de l’équipe de distribution pourra être préparée afin d’être vérifiée au début de chaque journée de distribution. Parmi ces équipements, on pourra par exemple prévoir un micro, du ruban de sécurité, etc.

Site de distribution (lorsque le HCR ou les partenaires qu’il finance effectuent la distribution auprès de la population cible)

Sélectionner le site en concertation avec les autorités compétentes, des membres des communautés d’accueil/voisines et la population déplacée.

• Le site doit être situé en plein air, à l’écart des zones très fréquentées telles que les marchés, les écoles ou les établissements de santé, et ne pas se trouver sur une voie de circulation importante dans une rue étroite.
• Éviter les sites exposés à des risques naturels, « inconfortables » pour des raisons météorologiques, en particulier selon la saison (sites dépourvus d'ombre en été, exposés à des vents violents en hiver, etc.), ou envahis par des insectes.
• Une zone plane et dégagée permettra de disposer d’une vue d'ensemble du site afin de repérer rapidement tout signe de dysfonctionnement lors de la distribution.
• Veiller à ce que le site soit physiquement accessible aux personnes en fauteuil roulant ou présentant d'autres contraintes de mobilité.
• Le site doit être suffisamment grand pour pouvoir disposer des aménagements suivants :

1. espace permettant le chargement/déchargement des camions de transport des articles non alimentaires
2. une entrée
3. une zone d’attente (protégée des éléments) pour la population cible
4. une zone d’accueil (dans laquelle l’identité des personnes est vérifiée sur la base de la liste de distribution ou au moyen d’une autre forme d’identification)
5. une zone de distribution (dans laquelle les personnes prennent possession des articles non alimentaires)
6. un service de règlement des litiges (dans une zone séparée et garantissant la confidentialité)
7. une sortie
8. au moins une sortie de secours
9. des latrines et des installations d’eau séparées pour les femmes et les hommes, et, si possible, distinctes pour la population cible et l’équipe de distribution
10. si possible, un lieu de stockage sécurisé pour les articles non alimentaires et pour l’équipement nécessaire aux opérations de distribution (en particulier si la distribution dure plus d’une journée).

• Entourer le site d'une clôture et matérialiser la séparation des différentes zones (zones d'attente, d’accueil et de distribution).

Articles renouvelables

• Certains articles non alimentaires sont renouvelables (savon, serviettes hygiéniques, combustible, etc.) et doivent être remplacés périodiquement, ce qui nécessite des distributions régulières.
• Veiller à ce que les articles renouvelables des kits d’articles non alimentaires de première urgence soient fournis en quantité suffisante pour couvrir les besoins sur une période d’au moins un mois.
• Si les conditions du marché sont favorables et sous réserve des conclusions d'une étude de faisabilité spécifique, on pourra envisager de passer d’une distribution de produits renouvelables à une aide en espèces.

Suivi sur le terrain au cours de la distribution

• Effectuer un contrôle auprès des personnes quittant le site pour vérifier qu’elles figurent bien dans la liste de distribution et contrôler les articles non alimentaires qu’elles ont reçus. La fréquence de ces contrôles ponctuels dépendra du nombre total de personnes accueillies sur le site au cours d’une journée et de la capacité de l’équipe de distribution.

Suivi postdistribution

• Opter pour des enquêtes auprès des ménages, des entretiens avec des informateurs clés, des discussions de groupe ou une combinaison de ces trois modalités.
• Le genre des personnes chargées de ces enquêtes doit être le même que celui des personnes interrogées.
• Envisager d’intégrer certaines questions clés du suivi postdistribution au processus de suivi régulier de la protection si les moyens de suivi postproduction sont limités.
• Interroger davantage de personnes issues des sous-groupes sensibles et faire en sorte que l’échantillon des représentants de chacun de ces sous-groupes soit de taille proportionnelle au nombre des personnes qui les composent.
• Le suivi postdistribution peut être mis à profit pour évaluer la situation et le niveau de vulnérabilité des bénéficiaires des articles non alimentaires, en vérifiant s'ils restent éligibles à une assistance.
• Lors de la réalisation d’enquêtes à l’échelle des ménages, observer les articles disponibles dans les foyers, évaluer leur état et les comparer aux articles qui ont été distribués.
• Inspecter les marchés locaux pour savoir si les articles non alimentaires distribués sont revendus.