Types de zones d’installation dans les situations d’urgence

2.1 Hébergement individuel dans les communautés

Un accès à des mécanismes de soutien communautaire spontanés est à même de favoriser une forme d’autonomie économique, d’indépendance et de sentiment d’appartenance. Dans ce type de zone d’installation, les personnes déplacées louent généralement des appartements ou sont hébergées par des parents, des amis ou des personnes jusqu’alors inconnues. Bien souvent, ces modalités impliquent que les personnes déplacées de force vivent sur des terrains ou dans des propriétés qui appartiennent pour la plupart aux populations locales. Malgré les avantages potentiels de cette solution en matière de rapidité, les abris loués ou partagés peuvent s’avérer inadéquats. La population hôte peut manquer de ressources. La capacité d’absorption peut être limitée et la concurrence pour des ressources rares peut entraîner des tensions et compromettre toute coexistence pacifique. Dans ces situations, les initiatives de soutien doivent être envisagées selon une logique de proximité (notamment grâce aux projets à impact rapide et aux actions locales) ou au niveau du ménage (famille d’accueil ou propriétaire recevant des compensations pour réparer ou rénover l’habitat en échange d’un loyer réduit ou offert).

Des informations complémentaires sont disponibles dans le manuel pour les situations d’urgence (rubrique « Solutions alternatives aux camps »).

2.2 Zones d’installation formelles

Les zones d’installation formelles sont spécifiquement conçues pour héberger des personnes affectées par des crises ou des catastrophes. Les réfugiés ou personnes déplacées de force qui y vivent bénéficient de structures de protection et d’assistance humanitaire centralisées, ainsi que d’autres services dispensés par les autorités et acteurs humanitaires locaux. Les zones d’installation formelles sont conçues et déployées en vue d’offrir à leurs résidents des services de base, tout en recevant l’aval officiel des autorités. Le terme « camp », largement employé par la communauté humanitaire, est un type de zone d’installation formelle.

Des informations complémentaires sur les zones d’installation formelles sont disponibles dans le manuel pour les situations d’urgence (section « Considérations relatives aux zones d’installation formelles »).

2.3 Zones d’installation informelles

Les zones d’installation informelles présentent les caractéristiques suivantes :

• Insécurité foncière, car les personnes s’installent généralement dans une zone ou un bâtiment donné sans autorisation formelle préalable du propriétaire foncier ou des pouvoirs publics ;
• Services de base (eau, assainissement, gestion des déchets solides, électricité, etc.) médiocres ou inexistants ;
• Non-conformité potentielle avec les règles de planification et de construction en vigueur et emplacement souvent situé dans des zones dangereuses sur les plans géographique et écologique.

En raison de leur vulnérabilité socio-économique, les personnes déplacées de force peuvent être amenées à décider de s’installer dans ces sites auto-assignés. Elles peuvent être éparpillées dans de vastes zones et se déplacer à chaque expulsion. La constitution de zones d’installation informelles étant un phénomène très répandu dans les environnements urbains des pays les moins développés, les personnes déplacées de force décident souvent de s’installer à proximité de citadins pauvres. Des zones d’installations informelles peuvent également voir le jour aux abords des champs agricoles, lorsque le propriétaire des terres accepte que les personnes déplacées de force aient accès à une partie des terres pour s’y installer en échange de missions de travail (à rémunération faible ou nulle).

Certaines zones d’installation informelles peuvent toutefois être régularisées et améliorées si le site est adapté et si les autorités donnent leur accord. Dans ce cas, il convient d’examiner attentivement l’impact des risques et dangers liés au climat, ainsi que la faisabilité et le coût de l’atténuation de ces risques, et de mettre en balance cette option avec la possibilité de réinstallation, avant d’engager des ressources (généralement importantes). Ces procédures peuvent être longues, en fonction des difficultés contextuelles.

Des informations complémentaires sont disponibles dans le manuel pour les situations d’urgence (section sur les zones d’installation informelles).

2.4 Centres collectifs

Divers bâtiments ou structures préexistants peuvent faire office de centres collectifs : centres communautaires, mairies, hôtels, gymnases, entrepôts, bâtiments non aménagés, usines désaffectées, fermes, etc. Ces locaux sont rarement adaptés à un cadre d’habitation et doivent être remis en état et/ou améliorés pour garantir des conditions de vie de base décentes aux personnes affectées. Les centres collectifs sont généralement réquisitionnés comme hébergements à court terme, en tant que solutions d’appoint avant de pouvoir fournir un abri plus adéquat. Ils peuvent répondre rapidement aux besoins d’hébergement lorsqu’un besoin soudain et massif de logement survient, ou lorsque les marchés locatifs sont débordés ou inabordables ; ils peuvent également être mis à disposition des personnes ayant des besoins spécifiques. Les centres collectifs sont destinés à un usage temporaire.

Des informations complémentaires sont disponibles dans le Manuel pour les situations d’urgence (section sur les centres collectifs).

2.5 Centres de transit

Un centre de transit est utilisé au début d’une situation d’urgence pour accueillir les personnes déplacées de force dans l’attente de leur transfert vers une zone d’installation formelle adéquate ou un logement privé individuel, ou les personnes de retour dans leur région d’origine. Ces centres sont en général :

• situés à proximité des points de passage frontaliers ;
• situés à l’intérieur des terres afin de garantir un transfert éventuel vers d’autres destinations (gares ferroviaires/routières, aéroports, etc.) ;
• éparpillés dans des zones sûres, à proximité d’autres types de zones d’installation vers lesquelles des personnes déplacées de force peuvent être transférées (installations formelles, centres urbains, etc.).

5 - Objectifs en matière de protection adaptés à tous les types de zones d’installations

• Fournir un cadre de vie sûr et sain aux personnes déplacées de force et aux apatrides à l’échelle de la zone d’installation ou de la communauté.
• Encourager l’autonomie en permettant aux personnes déplacées de mener une vie digne et accomplie.
• Protéger les personnes déplacées contre différents risques, notamment l’expulsion, l’exploitation et les abus, le surpeuplement et le manque d’accès aux services, ainsi que les aléas.
• Étudier, en collaboration avec les partenaires, les autorités locales et les organisations communautaires, le droit des personnes relevant de la compétence du HCR à s’établir dans les communautés locales et s’accorder sur la manière la plus efficace de les aider.
• Veiller à ce que les modalités d’accueil soient durables et à ce que les réfugiés accueillis n’imposent pas de contraintes aux familles d’accueil. Les conditions de vie doivent rester décentes et les modalités d’hébergement ne doivent pas impliquer un accès réduit aux services.

6 - Principes et normes sous-jacents applicables à tous les types de zones d’installation

• La conception et le développement des zones d’installation devraient refléter les besoins des personnes prises en charge, leurs habitudes culturelles et leurs capacités. Une approche inclusive favorise l’appropriation et améliore l’entretien des zones d’installation. Elle peut générer des informations et garantir un soutien aux populations, deux conditions potentiellement cruciales pour la réussite et la durabilité d’un programme. Il est ainsi essentiel de veiller à la participation active des personnes relevant de la compétence du HCR en conformité avec son approche sur l’âge, le genre et la diversité.
• Les principes directeurs régissant l’approche du plan-cadre du HCR en matière de planification des zones d’installation constituent une référence essentielle lorsqu’il s’agit de définir une stratégie d’intervention liée à des zones d’installation.
• Les interventions en matière de zones d’installation doivent être planifiées et mises en œuvre de manière à atténuer, dans la mesure du possible, l’impact sur l’environnement naturel et à prévenir les risques résultant d’aléas tels que les glissements de terrain, les inondations et les tremblements de terre, ou encore les pénuries d’eau.
• L’accès aux terres est une composante essentielle de la réalisation du droit à un logement convenable et doit également permettre accès durable et non discriminatoire aux services de santé, de nutrition et de sécurité, tout en garantissant le bien-être des bénéficiaires.
• Les personnes déplacées doivent être accompagnées afin de devenir autonomes et capables de contribuer à l’économie de leur pays d’accueil et de trouver des solutions à long terme pour améliorer leur condition.
• Les personnes déplacées de force et les apatrides doivent avoir accès aux services essentiels dans tous les types de zones d’installation. Parmi ces services figure l’accès à l’eau, à l’assainissement, aux routes et infrastructures, aux espaces communautaires, aux abris, à la santé, à la nutrition, à l’éducation, à l’alimentation et aux moyens de subsistance.

7 - Risques en matière de protection affectant tous les types de zones d’installation

• Un séjour prolongé dans des zones d’installation formelles ou des centres collectifs peut être source de stress et de tensions, voire déclencher des conflits sociaux. Il est essentiel, pour le bien-être des populations hôtes et déplacées, de développer les zones d’installation en suivant dès le départ l’approche du plan-cadre.
• Les relations entre la communauté d’accueil et les populations déplacées de force, ainsi qu’au sein desdites populations, peuvent se détériorer si les capacités d’hébergement des zones d’installation sont dépassées et si les deux groupes doivent partager des ressources limitées – du fait notamment de l’épuisement des ressources en eau et des réserves de bois de chauffage dans les zones adjacentes.
• Une forte densité démographique accroît considérablement les risques en matière de protection et de santé.
• Les contaminations environnementales peuvent causer des problèmes de santé affectant les résidents ainsi que les personnes vivant dans les zones avoisinantes. Des dommages environnementaux, en particuliers ceux ayant trait à l’eau et aux structures d’assainissement, sont susceptibles de survenir à proximité immédiate des zones d’installation.

8 - Considérations essentielles à prendre en compte dans tous les types de zones d’installation

• Les déplacements de personnes s’étendent souvent sur une période plus longue que celle escomptée : les camps ainsi que les zones d’installation formelles et informelles sont rarement occupés sur une courte durée. Les planificateurs doivent toujours s’attendre à ce qu’une fois mises en place, les zones d’installation perdurent potentiellement sur une longue période. Il est probable que les services fournis au cours de cette période restent du ressort d’acteurs humanitaires et que leur intégration aux services disponibles localement soulève quelques difficultés.
• Il est rare qu’une configuration de zone d’installation unique réponde aux besoins de l’ensemble du groupe de personnes déplacées concerné. Étudier les options envisageables et les solutions que les personnes déplacées ont éventuellement déjà trouvées et convenir des possibilités de zones d’installation les plus appropriées, ainsi que du plan d’aide humanitaire, en coopération avec le gouvernement d’accueil. Les réglementations en matière de
• logement, terre et propriété sont souvent complexes et difficiles à interpréter. S’assurer de disposer de l’aide technique appropriée afin de clarifier les questions et les processus liés au logement, à la terre et à la propriété.
• Pour réduire le risque de conflits fonciers, collaborer étroitement avec les autorités locales et les services techniques en amont. Se familiariser avec les règles et réglementations locales en matière de propriété foncière, de travaux publics et de logement.
• Identifier les aléas (inondations, glissements de terrain, vents violents, etc.). En cas de risques sismiques, demander conseil auprès d’experts techniques spécialisés.
• Effectuer une analyse coûts-avantages des différentes possibilités en matière de zones d’installation, déterminer les besoins en ressources et établir des priorités, afin de garantir que des ressources humaines, financières et matérielles adéquates seront disponibles.
• Assurer la coordination et la liaison avec d’autres secteurs, notamment la protection ; le logement, la terre et la propriété ; l’eau et l’assainissement ; les moyens de subsistance, etc., afin de garantir l’intégration des solutions.
• Mobiliser les acteurs du développement dès que possible. Examiner la façon dont il est possible de promouvoir les objectifs humanitaires et les objectifs de développement au sens large grâce au partage d’informations, de plans, de projections et d’autres ressources.
• Veiller à ce que l’intervention liée aux zones d’installation d’urgence soit mise en œuvre et gérée par des personnes possédant une expertise adéquate (en interne ou par l’intermédiaire de partenaires). Envisager le déploiement de responsables des zones d’installation qualifiés dès la survenue d’une situation d’urgence.