Les installations en zones rurales

Objectifs de protection

• Assurer un environnement de vie sûr et sain aux personnes relevant de la compétence du HCR.
• Protéger les personnes relevant de la compétence du HCR d'une suite de risques, dont l'éviction, l'exploitation et l'abus, la surpopulation, la difficulté d'accéder aux services, et les dangers naturels.
• Promouvoir l'autonomie pour permettre aux personnes relevant de la compétence du HCR de vivre de manière utile et dans la dignité.

Principes et normes sous-jacents

• L'approche du Plan directeur du HCR concernant les principes directeurs pour la planification de l'établissement est une référence essentielle lors de la définition d'une réponse à l'installation.
  
• Les conceptions des installations et des abris doivent refléter les besoins des populations touchées, leurs habitudes culturelles et leurs capacités, mais elles doivent aussi essayer de s'appuyer sur les ressources existantes et d'améliorer l'accès aux infrastructures.
• Les interventions d'installations et d'abris doivent être planifiées et mises en place pour atténuer, autant que possible, leur incidence sur l'environnement naturel et prévenir les dangers tels les éboulements de terrain, les inondations et les séismes.
• La participation inclusive et significative, conformément à l'intégration des critères d'âge, de sexe et de diversité, de l'ensemble des personnes relevant de la compétence du HCR, est essentielle pour s'assurer que les hommes, les femmes, les filles et les garçons sont entendus, que leurs besoins sont déterminés et qu'une opportunité leur soit donnée de contribuer à la recherche de solutions adéquates;
• L'accessibilité à la terre constitue un élément fondamental de la réalisation du droit au logement adéquat, et doit aussi assurer un accès durable et non discriminatoire aux installations essentielles à la santé, la nutrition, la sécurité et le confort;
• Les solutions durables constituent le but ultime, en tenant compte de la technologie appropriée, de la capacité de bâtir, à la fois, des réfugiés et des communautés locales, et du recours aux aptitudes, matériaux, techniques et connaissances locales;
• Les réfugiés et les populations touchées doivent être autonomisés pour participer activement, à toutes les étapes, aux décisions les concernant. L'approche inclusive favorise l'appropriation et l'acceptation des programmes et améliore l'entretien des abris et des installations; Elle facilite la communication et peut constituer une source d'information et de soutien essentielle au succès et à la durabilité d'un programme.
• La loi internationale relative aux droits de l'Homme, ainsi que la loi sur les réfugiés, reconnaît le droit de chaque personne, y compris les réfugiés, de se déplacer librement;
• On doit aider les personnes relevant de la compétence du HCR à devenir autonomes pour leur permettre de contribuer à leur pays d'accueil et de trouver, pour elles-mêmes, des solutions à long terme;
• La politique et les décisions d'installation doivent principalement s'inspirer de l'intérêt supérieur des personnes relevant de la compétence du HCR.
• L'accès aux services de base. Les populations touchées doivent avoir accès aux services essentiels dans tous les types d'installations. Ces services comprennent l'eau, l'assainissement, les routes et les infrastructures, les espaces communautaires, l'abri, la santé, la nutrition, l'éducation, l'alimentation et les moyens de subsistance.
• Les installations doivent offrir suffisamment d'espace à l'abri et aux services de base qui lui sont associés. Bien qu'il soit difficile dans les situations d'accueil de s'assurer que les habitations sont conformes aux normes, les interventions doivent viser à assurer les normes internationales ou nationales minimales;
• Les considérations de matière de Logement, terres et biens (HLP) sont essentielles à la planification et à la mise en place des activités d'installation. Des mécanismes doivent être mis en place pour protéger les personnes relevant de la compétence du HCR des évictions forcées, de l'exploitation et de l'abus découlant de l'absence de sécurité sur le plan de la propriété.

Risques en matière de protection

• Dans les situations prolongées, la détérioration des conditions de vie des familles nombreuses peut créer des problèmes de santé et psychologiques, et comporter des risques de stigmatisation, de harcèlement, d'exploitation économique et sexuelle, et de violences contre les familles déplacées;
• Dans les régions où les réfugiés ne sont pas les bienvenus, les familles d'accueil et de déplacés peuvent toutes deux faire l'objet de représailles de la part de parties au conflit ou de communautés voisines;
• Dans les installations dispersées et les camps spontanés, les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent ne pas avoir un accès adéquat aux services ou à l'aide humanitaire;
• Les personnes installées spontanément sur des terrains privés et publics vivent souvent sous la menace permanente d'une éviction par les propriétaires ou les autorités. Surveiller et répondre au harcèlement et aux menaces peut ne pas se faire de manière opportune si les installations sont dispersées et leur droit d'occuper les terrains n'a pas été clarifié;
• Les séjours prolongés dans les camps peuvent créer stress et tensions et mener à des conflits sociaux et frictions avec les communautés d'accueil, entre les familles, les clans ou les groupes ethniques;
• Les personnes relevant de la compétence du HCR dans les centres collectifs sont souvent exposées à la menace d'éviction de la part des propriétaires. Celles occupant des bâtiments scolaires, religieux ou d'autres bâtiments publics vivent sous la pression croissante de devoir évacuer les lieux;
• Les relations avec la communauté d'accueil et à l'intérieur des groupes de déplacés internes peuvent se détériorer sur la question du partage de ressources limitées, comme l'épuisement du bois de chauffage des régions avoisinantes et l'occupation de terrains par les personnes relevant de la compétence du HCR ou la réquisition de terrains par les autorités locales à leur avantage;
• Des tensions pourraient aussi surgir des suites de la présence de groupes de personnes ethniquement, culturellement, religieusement ou linguistiquement différents au sein d'une communauté apeurée;
• En dépit du fait qu'une installation de groupe élargie peut se révéler plus sûre pour les personnes relevant de la compétence du HCR que les abris dispersés et exposés, une installation de groupe élargi peut être plus facilement exposée aux recrutements forcés et aux agressions violentes;
• Une prolifération d'abris de qualité dans une région où les normes d'habitation sont médiocres peut créer des tensions avec les communautés locales; une densité de population élevée augmente sensiblement les risques de santé;
• La densité constitue aussi un risque, surtout si elle est proportionnellement associée à un accroissement des tensions et des menaces à l'égard des personnes ou des groupes vulnérables ou marginalisés.

Autres risques

• La contamination environnementale peut causer de sérieux problèmes de santé aux résidents et à ceux qui vivent à proximité. Les dommages à l'environnement, spécialement ceux liés à l'eau et à l'assainissement, sont probables à proximité immédiate des camps;
• La vie dans les camps peut encourager la dépendance et réduire la capacité des personnes relevant de la compétence du HCR à gérer leurs vies. Il est primordial de s'assurer que les populations touchées jouent un rôle dans la planification et le développement des stratégies d'installation et la conception et la gestion des mécanismes de gouvernance dans leurs installations. Le déplacement tend à durer plus longtemps que prévu; les camps font rarement l'objet d'occupations de courte durée. Les planificateurs doivent toujours prévoir qu'une fois bâtis, les camps existeront probablement pendant longtemps, c'est-à-dire pendant plus d'un an. L'offre de services au cours de cette période relèvera probablement de la responsabilité des intervenants humanitaires et dépendra de l'intégration aux services locaux existants. Tout un défi à relever.

Points de décision clés

• Il est rare qu'une option unique d'installation et d'abri satisfasse les besoins de l'ensemble d'une population déplacée. Revoir les options et les solutions possibles que les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent avoir trouvées et convenir avec le gouvernement d'accueil des options d'installation les plus appropriées, et du plan d'aide humanitaire;
• Veiller à ce que l'ensemble des parties prenantes participent au processus de prise de décision pour décider des solutions appropriées d'installation à soutenir;
• Les règlements relatifs au HLP sont souvent complexes et difficiles à gérer. S'assurer de disposer de l'assistance technique appropriée pour clarifier les problèmes et les processus de HLP;
• Discuter avec les partenaires, les autorités locales, et les organisations communautaires, du droit des personnes relevant de la compétence du HCR de demeurer au sein des communautés locales et convenir des moyens de les aider de la manière la plus efficace;
• Analyser les modèles d'installation, la topographie, et la base de ressources, pour limiter les effets négatifs sur l'environnement. Recourir aux processus de planification existants (là où c'est possible), et suivre la meilleure pratique pour minimiser les risques et vulnérabilités que l'installation ne manquera pas de susciter;
• Veiller à ce que les personnes relevant de la compétence du HCR aient un accès libre à l'abri et aux sites des installations ainsi qu'aux services essentiels;
• Associer les autorités locales et la population affectée (par famille, quartier ou groupes de village) à la planification des installations communautaires temporaires;
• Faire participer, dès que possible les partenaires du développement, notamment l'UNICEF, le PNUD, et (là où nécessaire) la Banque Mondiale. Considérer la manière dont l'aide et les objectifs plus larges de développement peuvent être promus grâce aux ressources que les personnes déplacées ne manqueront pas d'attirer;
• Procéder à une analyse coûts-bénéfices de différentes options d'installation, décider des besoins en ressources, et déterminer les priorités, pour vous assurer de l'existence de ressources humaines, financières et matérielles adéquates;
• Veiller à ce que l'assistance technique spécialisée soit disponible et que les planificateurs physiques soient déployés de manière opportune;
• Recourir à l'aide des services techniques du gouvernement d'accueil et veiller à associer les experts des autorités locales à la planification de l'installation;

Etapes clés

• S'assurer que l'approche du plan directeur du HCR en matière de planification de la reinstallation repose sur les de reponses axees sur ses principes directeurs.
  
• Analyser les facteurs démographiques, les mouvements de population, les ressources disponibles, les préoccupations de sécurité, et la capacité locale; revoir la documentation portant sur le déplacement et ce que les communautés peuvent offrir, mais également les vulnérabilités et les dangers;
• Recueillir de l'information sur les règles et règlements, les codes du bâtiment, l'analyse environnementale, la liste des entrepreneurs, et les fournisseurs de matériaux. Recourir aux associations locales et régionales d'ingénieurs et d'architectes pour aider à identifier des partenaires locaux éventuels;
• Déterminer les solutions d'installation appropriées aux besoins de la population déplacée. Décider des actions de suivi telles : quelles installations spontanées améliorer, quelles populations reloger, faut-il créer des camps planifiés, faut-il mettre à niveau les habitations des familles d'accueil, etc.
• Déterminer les solutions d'abri préférées des personnes relevant de la compétence du HCR, ainsi que celles qu'il est possible de mettre à leur disposition;
• Mettre en place une stratégie d'abri et d'installation;
• Évaluer les exigences et les contraintes de l'offre et de la logistique; procéder aux arrangements nécessaires pour y répondre;
• Faire un suivi de l'incidence et de l'efficacité des programmes au fil du temps.

Considérations essentielles pour la gestion

• Intégrer les stratégies d'installations et les dispositions potentielles dans les processus de planification de la préparation;
• Veiller à déployer systématiquement des experts en installation et en abri seniors au début des urgences;
• Si l'accès en est limité, recueillir les informations essentielles auprès des autorités locales, des ONG et des organisations locales de la société civile ou encore, à partir de sources secondaires et de moyens technologiques;
• Pour réduire les risques de conflit liés à la terre, collaborer étroitement, et dès le début, avec les services techniques des autorités locales, et s'informer des règles et règlements locaux sur la propriété foncière, les travaux publics et l'habitat;
• Mettre sur pied et appliquer des mesures de contrôle de la qualité. Elles peuvent comprendre une formation sur les meilleurs moyens de bâtir la capacité.
• Cerner les dangers naturels (tels les inondations, les éboulements de terrains, les vents forts). En cas de risques sismiques, obtenir des conseils techniques spécialisés, et ce même pour la conception d'un abri simple;
• Coordonner le travail et collaborer étroitement avec les secteurs complémentaires, y compris ceux de l'eau, de l'assainissement et de la subsistance, pour s'assurer que les solutions sont intégrées.

Ressources et partenariats

• les populations touchées;
• les autorités gouvernementales locales et centrales.
• les leaders communautaires et religieux;
• la communauté d'accueil;
• les ONG nationales et internationales;
• la FICR et le CICR;
• les autres agences des Nations Unies et organismes internationaux.