الاعتبارات الاستراتيجية المتعلقة بالمراكز الجماعية

خصائص السياق والمخاطر ذات الصلة

قد ينزح الأشخاص الذين تعني بهم المفوضية لأعوام عديدة. ولهذا، من الضروري ضمان أنه تم التخطيط جيداً لخيارات الاستقرار في استراتيجية المآوي والمستوطنات البشرية وأن المساعدة المقدمة تعزز الاعتماد على الذات قدر الإمكان. ويتعين على الأشخاص الذين تعني بهم المفوضية أن يؤدوا دوراً فعالاً في تخطيط ووضع استراتيجيات المستوطنات البشرية وإنشاء آليات الإدارة والتوجيه في مستوطناتهم.
تتمتع المراكز الجماعية ببعض الإيجابيات:

• يمكن أن يسكن اللاجئون فيها فوراً من دون التأثير على الإقامة في المنطقة المضيفة.
• من المحتمل أن تتوفر الخدمات كالمياه والصرف الصحي فوراً، على الرغم من أنها قد تكون غير مناسبة أو غير كافية لعدد الأشخاص الذين يستعملونها.
• لا حاجة إلى بناء مبانٍ جديدة، لا سيما للأشخاص الذين تعني بهم المفوضية.

مع ذلك، لديها سلبيات أيضاً:

• يمكن أن تصبح مكتظة بسرعة.
• يمكن أن تستنزف خدمات الصرف الصحي وغيرها.
• يمكن أن تكون المعدات والهياكل متضررة أو في حالة سيئة.
• لا يتم استعمال المباني لغرضها الأصلي الأمر الذي قد يعرقل الخدمات المقدمة إلى السكان المستضيفين.
• غالباً ما تفتقر إلى توفير الخصوصية للعائلة وتزيد المخاطر المتعلقة بالحماية.
• تفتقر إلى المرونة والتكيف مع تغيير أو زيادة احتياجات الأشخاص الذين تعني بهم المفوضية.

يمكن أن تتسبب المراكز الجماعية بمشاكل بيئية تتعلق غالباً بالمياه والصرف الصحي وإدارة النفايات الصلبة. ويمكن أن يتسبب التلوث البيئي بمشاكل صحية خطيرة للسكان والذين يعيشون في الجوار.

أهداف الحماية الخاصة بسياق محدد

يتعين أن يوفر كل من المراكز الجماعية المخطط لها وغير المخطط لها بيئة معيشية آمنة وصحية مع ضمان الخصوصية والكرامة لسكانها وحمايتهم من المخاطر الداخلية والخارجية. وغالباً ما يعتبر تحقيق ذلك صعباً لا سيما بسبب الاكتظاظ وعدم ملاءمة المباني للسكن. ومن الممكن أن يحدث العنف وتعاطي المخدرات والعنف الجنسي والقائم على نوع الجنس بانتظام. ويمكن أن تشمل المخاطر الخارجية القرب من الحدود الدولية أو التلوث البيئي أو المخاطر الطبيعية كالفيضان.

المبادئ والاعتبارات السياسية لاستراتيجية الاستجابة لحالة الطوارئ في هذا السياق

عند الاستجابة لحالات الطوارئ المتعلقة باللاجئين، يتعين على المفوضية والشركاء تكييف المساعدة المقدمة إلى التجمعات مع السياق، لا سيما الوضع في المناطق المضيفة، والأخذ في الاعتبار العوامل البيئية والاجتماعية والثقافية والاقتصادية.

تعتبر المشاركة الشاملة والفعالة لجميع السكان – الرجال والنساء والفتيان والفتيات- أساسية لضمان تعبير الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية عن احتياجاتهم وحصولهم على فرصة المساهمة في البحث عن التحسينات والحلول.

يتعين إجراء تقييمات لتحديد وضع المباني والمدة التي يمكن استخدامها فيها. وتجدر الإشارة إلى أن المفوضية لا تدفع أي إيجار، بغض النظر عن مالك المبنى.

مراجعة المفوضية، Global Strategy for Settlement and Shelter 2014-2018.

أسلوب التسليم التشغيلي وفقاً للأولوية والاستجابات في هذا السياق

• يتم تصنيف المراكز الجماعية بحسب النوع – مخطط لها أو غير مخطط لها- وبحسب الفترة الزمنية – على المدى القصير أو الطويل.
• لا يجب استعمال المباني العامة إلا كمسكن على المدى القصير إلى حين توفير مأوى أكثر ملاءمةً.
• يتعين الحفاظ جيداً على البنية التحتية والمرافق العامة منذ البداية.
• يتعين تطبيق معايير المفوضية ومشروع اسفير الخاصة بالمآوي.

الجهات الفاعلة والشركاء ذوو الأولوية في هذا السياق

• الحكومات وأقسامها الفنية (التخطيط والبنى التحتية والأشغال العامة والإسكان والحماية المدنية)
• نظام الأمم المتحدة (لا سيما برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية والمنظمة الدولية للهجرة والأونروا)
• المنظمات غير الحكومية
• الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر واللجنة الدولية للصليب الأحمر
• المؤسسات الأكاديمية المعنية
• المنظمات المعنية في القطاع الخاص