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概述
本节将为提供应急住所时的预期标准提供指导。住所是指非露天的可居住生活空间,它可提供安全和健康的居住环境,带来隐私和尊严。难民署的受关注人员有权获得适当的住所,以便从中受益:免受自然灾害、拥有居住和存放物品的空间,并享有隐私、舒适和安全感。
单个家庭的住房总是比公共住宿更受欢迎,因为它提供了必要的隐私空间、心理舒适度和安全感。它还为人员和财产提供了安全保障,并有助于维护或重建家庭团结。
最好使用当地可找到的、可持续获得的材料和建造方法(正如难民自己或当地东道国人口通常会使用的那样)来满足应急住所的需求。只有在当地无法迅速获得足够数量的应急住所材料时,才能将这些材料运入该国。最简单的结构和劳动密集型的建造方法更为可取。材料应该是环保的,并以可持续的方式获得。尽管如此,塑料板已成为许多人道主义应急行动中最重要的住房用品(通常与刚性材料结合使用),因为它们提供了灵活性,可以在城市和农村环境中以多种方式使用。
无论使用何种类型的应急住所,以下原则普遍适用:
每种类型的应急住所都有优点和缺点,这取决于它的使用环境。当决定在任何给定的响应中使用应急住所或其类型组合时,请考虑以下几点:
单个家庭的住房总是比公共住宿更受欢迎,因为它提供了必要的隐私空间、心理舒适度和安全感。它还为人员和财产提供了安全保障,并有助于维护或重建家庭团结。
最好使用当地可找到的、可持续获得的材料和建造方法(正如难民自己或当地东道国人口通常会使用的那样)来满足应急住所的需求。只有在当地无法迅速获得足够数量的应急住所材料时,才能将这些材料运入该国。最简单的结构和劳动密集型的建造方法更为可取。材料应该是环保的,并以可持续的方式获得。尽管如此,塑料板已成为许多人道主义应急行动中最重要的住房用品(通常与刚性材料结合使用),因为它们提供了灵活性,可以在城市和农村环境中以多种方式使用。
无论使用何种类型的应急住所,以下原则普遍适用:
- 住所必须保护居住者免受自然灾害,提供居住和存储财产的空间,隐私空间和安全感。
- 必须根据需要提供毯子、垫子和防水布。
- 就文化和社会而言,难民住所应该尽可能是恰当而熟悉的住房。合适的当地材料是最好的,如果有的话。
- 无论季节气候模式如何,住所都必须合乎需要,如果不是,则应该相应地进行调整。
- 只要有可能,应让受关注人员有权建造自己的住所,并提供必要的组织和物质支持。这将有助于确保住所满足他们的特殊需求,促进主人翁意识和自力更生,并大大减少成本和建筑时间。
每种类型的应急住所都有优点和缺点,这取决于它的使用环境。当决定在任何给定的响应中使用应急住所或其类型组合时,请考虑以下几点:
住所解决方案 | 优点 | 缺点 |
家庭帐篷 | 传统的救济帐篷;轻便;成熟的设计;足够的净空;能够 御寒;生产 能力高 | 不灵活;在大风或大雪中可能不稳定,难以保温。 如果帐篷将使用很长时间,则应考虑提供维修材料。 |
塑料板 | 许多救援行动中最重要的住房用品;耐紫外线;耐重;轻便、灵活;生产 能力高。 | 如果从周围的森林中收集木材,以便作为住房的支撑框架或木柱骨架,则可能会严重破坏环境。因此,必须始终考虑足以支撑塑料的框架材料的可持续来源。 |
建筑材料和工具(住房套件) | 最好是使用合适的当地材料(如果有的话),并且必须适应季节的变化,就文化和社会层面而言,应该是恰当而且熟悉的材料。 | 需要时间和培训 |
预制式住所和集装箱 | 永久性或半永久性结构;持久; | 单位成本高;运输时间长;生产时间长;运输难题;组装难题;不灵活;忽视文化和社会规范; |
租金补贴 | 增强独立意识;促进社区融合;收入流向东道国社区 | 难以监测住所是否符合标准;市场竞争可能导致剥削和滥用;可能发生通货膨胀和投机;可能需要升级或维修 |
主要指導
应急标准
在紧急情况之初,目标应是向难民提供足够的材料,以使他们能够建造自己的住房,同时至少满足以下最低建筑面积标准:§ 在热带或气候温暖的地方,人均拥有至少 3.5 平方米的非露天居住空间,但不包括烹饪设施或厨房。(假定烹饪将在室外进行)。
§ 最高处至少有 2 米
§ 在气候寒冷的地方,每人至少需要 4.5-5.5 平方米的非露天居住空间(包括厨房设施),因为难民会在住房内呆更多时间(烹饪、饮食和生计)。 2 米天花板以便减少高温空间
住房的设计应尽量允许居住者根据其个人需求对其进行改造。
在寒冷的气候环境中,如果寒冷的雨雪天气持续很长时间(3 至 5 个月),人们将需要主要住在室内。尤其是,有特殊需求的人需要加热的封闭空间。足以抵御寒冷条件的住所必须具备高标准,建造起来既复杂又昂贵。应考虑以下方面:
- 结构稳定性(承受风雪荷载)
- 墙壁、屋顶、门窗的防风保护
- 受保护和带加热的厨卫设施
- 供暖设备。
为了帮助人们在紧急情况下经受住寒冷天气的影响,策略应该关注以下几点:
个体生存。保护人体免受热量损失极其重要。特别是在睡眠期间,用毯子、睡袋、衣服和鞋子来保持体温至关重要。可以通过提供高热值的食物来产生热量;
居住空间。务必集中关注有限的居住空间,并确保冷空气不会进入这个空间。这可以通过用塑料布和密封带密封房间来实现。门窗应使用半透明塑料布遮挡,并将塑料布钉在窗框和门框上。妥当设计居住空间的墙壁、天花板和地板,以隔离冷空气,并尽可能有效地保持热空气;
供暖。将住所内部保持在舒适的温度(15 至 19 摄氏度)在很大程度上取决于外部温度、建筑类型、隔热质量、建筑方向以及炉子的类型和容量。在大多数寒冷地区,一个 5 到 7 千瓦的炉子应该可以给一个占地面积为 40 到 70 平方米的空间供暖(视不同条件而变化)。当加热炉也用于烹饪时,应特别注意其稳定性。
长期标准
上面谈及的 SPHERE 标准(2018)仍然是适用于所有行动阶段的国际认可的最低量化标准。然而,必须强调的是,这些仍然是最低标准,必须在应对中尽早考虑提供住所程序的下一阶段。 应该寻求一种方法,以便打破紧急、临时和永久住所之间的界限,并将救济、康复和发展联系起来。虽然在紧急情况下可能很难超越提供救生住所支助的范围,但必须牢记,应支助受关注人员达成持久解决方案。在紧急阶段之内和之外,住所解决方案应根据以下要素进行调整和情境化:
- 地理环境
- 气候
- 文化习俗和习惯
- 当地可获得的技能
- 是否可获得足够的建筑材料
适用于临时和/或永久住所的标准将取决于其应用的背景,并将由住所伙伴在国内战略咨询小组的框架内,与政府当局和发展伙伴密切协调,共同界定。
主要聯繫人
住房和安置科([email protected])