应急住所标准

最后更新: 07 三月 2023

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關鍵點

确保遵守每人非露天居住空间最低标准
住所解决方案应适应地理环境、气候、文化习俗和习惯、当地可获得的技能以及在任何特定国家获得足够建筑材料的可能性。
核心救济品的提供与安置点和住房的充足性有内在联系。核心救济品可包括与住房有关的材料以及其他家用物品。
考虑防护材料的寿命，因为它们会随着时间而退化。除了最初的分发，可能还需要更换、加固或维修。
单个家庭的住房总是比公共住宿更受欢迎，因为它提供了必要的隐私空间、心理舒适度和安全感。
只要有可能，就应该授权受关注人员建立自己的住所，以促进主人翁意识和自力更生。

概述

本节将为提供应急住所时的预期标准提供指导。住所是指非露天的可居住生活空间，它可提供安全和健康的居住环境，带来隐私和尊严。难民署的受关注人员有权获得适当的住所，以便从中受益：免受自然灾害、拥有居住和存放物品的空间，并享有隐私、舒适和安全感。

单个家庭的住房总是比公共住宿更受欢迎，因为它提供了必要的隐私空间、心理舒适度和安全感。它还为人员和财产提供了安全保障，并有助于维护或重建家庭团结。

最好使用当地可找到的、可持续获得的材料和建造方法（正如难民自己或当地东道国人口通常会使用的那样）来满足应急住所的需求。只有在当地无法迅速获得足够数量的应急住所材料时，才能将这些材料运入该国。最简单的结构和劳动密集型的建造方法更为可取。材料应该是环保的，并以可持续的方式获得。尽管如此，塑料板已成为许多人道主义应急行动中最重要的住房用品（通常与刚性材料结合使用），因为它们提供了灵活性，可以在城市和农村环境中以多种方式使用。

无论使用何种类型的应急住所，以下原则普遍适用:

住所必须保护居住者免受自然灾害，提供居住和存储财产的空间，隐私空间和安全感。
必须根据需要提供毯子、垫子和防水布。
就文化和社会而言，难民住所应该尽可能是恰当而熟悉的住房。合适的当地材料是最好的，如果有的话。
无论季节气候模式如何，住所都必须合乎需要，如果不是，则应该相应地进行调整。
只要有可能，应让受关注人员有权建造自己的住所，并提供必要的组织和物质支持。这将有助于确保住所满足他们的特殊需求，促进主人翁意识和自力更生，并大大减少成本和建筑时间。

每种类型的应急住所都有优点和缺点，这取决于它的使用环境。当决定在任何给定的响应中使用应急住所或其类型组合时，请考虑以下几点:

住所解决方案	优点	缺点
家庭帐篷	传统的救济帐篷；轻便；成熟的设计；足够的净空；能够御寒；生产能力高	不灵活；在大风或大雪中可能不稳定，难以保温。如果帐篷将使用很长时间，则应考虑提供维修材料。
塑料板	许多救援行动中最重要的住房用品；耐紫外线；耐重；轻便、灵活；生产能力高。	如果从周围的森林中收集木材，以便作为住房的支撑框架或木柱骨架，则可能会严重破坏环境。因此，必须始终考虑足以支撑塑料的框架材料的可持续来源。
建筑材料和工具（住房套件）	最好是使用合适的当地材料（如果有的话），并且必须适应季节的变化，就文化和社会层面而言，应该是恰当而且熟悉的材料。	需要时间和培训
预制式住所和集装箱	永久性或半永久性结构；持久；	单位成本高；运输时间长；生产时间长；运输难题；组装难题；不灵活；忽视文化和社会规范；
租金补贴	增强独立意识；促进社区融合；收入流向东道国社区	难以监测住所是否符合标准；市场竞争可能导致剥削和滥用；可能发生通货膨胀和投机；可能需要升级或维修

主要指導

应急标准

在紧急情况之初，目标应是向难民提供足够的材料，以使他们能够建造自己的住房，同时至少满足以下最低建筑面积标准：

§ 在热带或气候温暖的地方，人均拥有至少 3.5 平方米的非露天居住空间，但不包括烹饪设施或厨房。（假定烹饪将在室外进行）。
§ 最高处至少有 2 米

§ 在气候寒冷的地方，每人至少需要 4.5-5.5 平方米的非露天居住空间（包括厨房设施），因为难民会在住房内呆更多时间（烹饪、饮食和生计）。 2 米天花板以便减少高温空间

住房的设计应尽量允许居住者根据其个人需求对其进行改造。

在寒冷的气候环境中，如果寒冷的雨雪天气持续很长时间（3 至 5 个月），人们将需要主要住在室内。尤其是，有特殊需求的人需要加热的封闭空间。足以抵御寒冷条件的住所必须具备高标准，建造起来既复杂又昂贵。应考虑以下方面：

结构稳定性（承受风雪荷载）
墙壁、屋顶、门窗的防风保护
受保护和带加热的厨卫设施
供暖设备。

为了帮助人们在紧急情况下经受住寒冷天气的影响，策略应该关注以下几点:

个体生存。保护人体免受热量损失极其重要。特别是在睡眠期间，用毯子、睡袋、衣服和鞋子来保持体温至关重要。可以通过提供高热值的食物来产生热量；

居住空间。务必集中关注有限的居住空间，并确保冷空气不会进入这个空间。这可以通过用塑料布和密封带密封房间来实现。门窗应使用半透明塑料布遮挡，并将塑料布钉在窗框和门框上。妥当设计居住空间的墙壁、天花板和地板，以隔离冷空气，并尽可能有效地保持热空气；

供暖。将住所内部保持在舒适的温度（15 至 19 摄氏度）在很大程度上取决于外部温度、建筑类型、隔热质量、建筑方向以及炉子的类型和容量。在大多数寒冷地区，一个 5 到 7 千瓦的炉子应该可以给一个占地面积为 40 到 70 平方米的空间供暖（视不同条件而变化）。当加热炉也用于烹饪时，应特别注意其稳定性。

长期标准

上面谈及的 SPHERE 标准（2018）仍然是适用于所有行动阶段的国际认可的最低量化标准。然而，必须强调的是，这些仍然是最低标准，必须在应对中尽早考虑提供住所程序的下一阶段。应该寻求一种方法，以便打破紧急、临时和永久住所之间的界限，并将救济、康复和发展联系起来。

虽然在紧急情况下可能很难超越提供救生住所支助的范围，但必须牢记，应支助受关注人员达成持久解决方案。在紧急阶段之内和之外，住所解决方案应根据以下要素进行调整和情境化: