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概述
收容难民的选择包括计划内的营地、收容中心(公共或私人建筑),以及接待或中转中心。
中转中心被用作新近到达的难民的临时住所,并在流离失所者等待转移到更合适、更安全和更长期的定居点之前,为其提供短期临时住所。在受关注人员等待建设新的定居点时,中转中心可在短时间内(2 - 5 天),或在其他收容处或收容村庄找到住所之前,为其提供可居住的室内居住空间以及安全和健康的生活环境,提供隐私和尊严。这些设施可在紧急情况发生时或在遣返行动中用作返回的中转站点。
中转中心通常建造在政府划拨的土地上。除提供住所外,它们还应提供足够的保护、水和环境卫生设施、个人卫生服务、保健服务和营养。
中转中心被用作新近到达的难民的临时住所,并在流离失所者等待转移到更合适、更安全和更长期的定居点之前,为其提供短期临时住所。在受关注人员等待建设新的定居点时,中转中心可在短时间内(2 - 5 天),或在其他收容处或收容村庄找到住所之前,为其提供可居住的室内居住空间以及安全和健康的生活环境,提供隐私和尊严。这些设施可在紧急情况发生时或在遣返行动中用作返回的中转站点。
中转中心通常建造在政府划拨的土地上。除提供住所外,它们还应提供足够的保护、水和环境卫生设施、个人卫生服务、保健服务和营养。
主要指導
保护目标
- 为新近到达的难民提供一个安全的环境,增加受关注人员的生存机会。
- 加强对难民流动的性质和规模的了解。
- 通过收集有关难民来源、安全、入境点、脆弱性、性别和年龄构成等方面的信息,使应对措施更好地适应紧急需要。
- 更好地了解受关注人员和东道主社区首选的安置方案。
- 保障社会权利,确保有足够的住房、食物、清洁水和卫生设施。
基本原则和标准
《世界人权宣言》第二十五条第一款"人人有充分住房权"。这一原则适用于流离失所周期的所有阶段,并与所有受关注人员(包括妇女、女孩、男子和男孩)有关。"充分住房"包括保有权保障,服务、材料、设备和基础设施提供情况,以及承付能力,居住环境,无障碍环境,位置,和文化适当性。
请参阅以下关于工具、文件和参考资料的一节,获取如何以符合最低标准和维护流离失所者权利的方式建立、协调和管理收容中心的实际建议。
保护风险
除非中转中心提供适当的支持,包括隐私、独立性、以及足够的住宿空间,否则不应考虑在那里居住超过 5 个月。务必确保火炉或明火产生的烟雾不会对健康和疾病造成威胁。中转中心可能会安置大量的老年人、单身人士和家庭。长期居住在中转中心可能会造成压力和紧张,可能导致抑郁、社会冲突、家庭之间或家庭内部的摩擦、部族或种族群体之间的冲突,以及其他个人或心理社会问题。中转中心的受关注人员可能面临一些其他威胁:
- 驱回
- 任意逮捕/拘留
- 防护设施不足、热量不足、衣物不足
- 食物或准备方法不足
- 供水不足(数量和质量)
- 木柴或燃料不足
- 流行病和其他对公共卫生的威胁;低劣的医疗设施
- 政治暴力
- 身体暴力、性剥削和暴力、基于性别的剥削和暴力,包括强奸
- 家庭暴力、虐待和忽视
- 非法买卖
其他风险
如果中转中心为前往另一地点的人口提供临时住宿,他们可能会因在行程结束时无法接收人口而停滞不前。决策要点
中转中心通常设在营地内或其边缘,以确保受关注人员抵达时不必露天居住。中转中心也可设在营地途中更靠近边界的地方。在每天抵达的稳定人流量达 150 多人的情况下,中转中心尤其受欢迎。地方和国家当局负责选择场地,这会带来重要的影响。中转中心主要是一项拯救生命的措施。它们应设在一个有适当社会和物质环境的地方,并应符合公共卫生规范。其布局以及是设在营地内还是营地外,会对里面居民的安全和福祉产生重大影响。规划者应考虑的其他问题包括:水(质量、数量和获得机会)、环境卫生、行政管理和安全、粮食分配、健康、教育、社区服务,和获得创收活动的机会。
必须特别注意将受关注人员纳入规划阶段,以减少受关注人员与东道主人口之间发生矛盾和冲突的可能性,改进安置和收容策略。受关注人员必须尽早参与影响他们的决定。
关键步骤
管理管理者应采取措施:
- 加强利益攸关方之间的协作。
- (在短时间内)确定收容难民的最合适方案或方案组合。
- 促进同一中转中心内的人们建立良好关系。
- 为居民提供保护和安全。(例如,在夜间提供充足的照明可以降低性暴力的风险。)
- 为居民提供隐私,并确保他们的安全。(个人空间应可上锁,以增加个人安全。)应针对发生火灾时的安全疏散作出安排。
- 确保登记受关注人员并向其出具适当的文件。
- 保护居民和受关注人员的人权。
- 评估和监控风险暴露。在缺乏适当监控机制的中转中心,性暴力和基于性别的暴力 (SGBV) 可能会增加。
场地规划
管理者和工作人员应:
- 确保选择合适的位置。考虑安全、无障碍、环境因素、基础设施、生计、获得基本服务的机会、文化特性、融合等。
- 如有必要,准备调整和维护中转中心以便长期使用。
- 坚持 UNHCR 的保护任务,采用 UNHCR 的年龄、性别和多样性办法。
- 确保计划将后续维修和调整的必要降至最低。
- 确保设施改善服务的提供情况(易用性、成本效益)。
- 确保最有效地利用土地、资源和时间。
- 维护建筑现场的健康和安全标准;明确发生事故时的责任人;准备场地(平整、标记、处理建筑垃圾、清除植被、铺设坚硬表面、提供景观、排水和公用设施等);安排交接
管理的关键因素
必须支持和保护受关注人员,使他们远离危险,向他们提供适当和持久的安置方案。如果不定期更新关于流离失所人口的规模和构成的信息,就无法实现这些目标。由于大规模紧急情况通常不可预测,而且来势迅速,因此管理者应采取措施:- 评估可用资源,并根据需要申请资源。
- 请求其他地方或国际执行合作伙伴和组织的支持。
- 改善实地协调,避免重复性和效率低下。
- 支持低成本的自建定居点方案(如有可能),如东道主社区提供住宿。
- 必要时采用临时应急安排,同时制定符合国际标准的长期解决方案。
资源和合作
- 地方或中央政府当局(包括军事官员)。
- 社区和宗教领袖。
- 东道主社区。
- 国家和国际 NGO。
- IFRC 和 ICRC。
- 其他联合国和国际组织。
- 国家(特别是当地语言)和国际新闻媒体。
附录
主要聯繫人
联系方案支助和管理司 (DPSM) 住房和安置科 (SSS)。邮箱: [email protected]。