Site planning for transit centres

保护目标

• 为新近到达的难民提供一个安全的环境，增加受关注人员的生存机会。
• 加强对难民流动的性质和规模的了解。
• 通过收集有关难民来源、安全、入境点、脆弱性、性别和年龄构成等方面的信息，使应对措施更好地适应紧急需要。
• 更好地了解受关注人员和东道主社区首选的安置方案。
• 保障社会权利，确保有足够的住房、食物、清洁水和卫生设施。

基本原则和标准

《世界人权宣言》第二十五条第一款

"人人有充分住房权"。这一原则适用于流离失所周期的所有阶段，并与所有受关注人员（包括妇女、女孩、男子和男孩）有关。"充分住房"包括保有权保障，服务、材料、设备和基础设施提供情况，以及承付能力，居住环境，无障碍环境，位置，和文化适当性。

请参阅以下关于工具、文件和参考资料的一节，获取如何以符合最低标准和维护流离失所者权利的方式建立、协调和管理收容中心的实际建议。

保护风险

除非中转中心提供适当的支持，包括隐私、独立性、以及足够的住宿空间，否则不应考虑在那里居住超过 5 个月。务必确保火炉或明火产生的烟雾不会对健康和疾病造成威胁。中转中心可能会安置大量的老年人、单身人士和家庭。长期居住在中转中心可能会造成压力和紧张，可能导致抑郁、社会冲突、家庭之间或家庭内部的摩擦、部族或种族群体之间的冲突，以及其他个人或心理社会问题。

中转中心的受关注人员可能面临一些其他威胁：

• 驱回
• 任意逮捕/拘留
• 防护设施不足、热量不足、衣物不足
• 食物或准备方法不足
• 供水不足（数量和质量）
• 木柴或燃料不足
• 流行病和其他对公共卫生的威胁；低劣的医疗设施
• 政治暴力
• 身体暴力、性剥削和暴力、基于性别的剥削和暴力，包括强奸
• 家庭暴力、虐待和忽视
• 非法买卖

其他风险

如果中转中心为前往另一地点的人口提供临时住宿，他们可能会因在行程结束时无法接收人口而停滞不前。

决策要点

中转中心通常设在营地内或其边缘，以确保受关注人员抵达时不必露天居住。中转中心也可设在营地途中更靠近边界的地方。在每天抵达的稳定人流量达 150 多人的情况下，中转中心尤其受欢迎。地方和国家当局负责选择场地，这会带来重要的影响。

中转中心主要是一项拯救生命的措施。它们应设在一个有适当社会和物质环境的地方，并应符合公共卫生规范。其布局以及是设在营地内还是营地外，会对里面居民的安全和福祉产生重大影响。规划者应考虑的其他问题包括：水（质量、数量和获得机会）、环境卫生、行政管理和安全、粮食分配、健康、教育、社区服务，和获得创收活动的机会。

必须特别注意将受关注人员纳入规划阶段，以减少受关注人员与东道主人口之间发生矛盾和冲突的可能性，改进安置和收容策略。受关注人员必须尽早参与影响他们的决定。

关键步骤

管理
管理者应采取措施：

• 加强利益攸关方之间的协作。
• （在短时间内）确定收容难民的最合适方案或方案组合。
• 促进同一中转中心内的人们建立良好关系。
• 为居民提供保护和安全。（例如，在夜间提供充足的照明可以降低性暴力的风险。）
• 为居民提供隐私，并确保他们的安全。（个人空间应可上锁，以增加个人安全。）应针对发生火灾时的安全疏散作出安排。
• 确保登记受关注人员并向其出具适当的文件。
• 保护居民和受关注人员的人权。
• 评估和监控风险暴露。在缺乏适当监控机制的中转中心，性暴力和基于性别的暴力 (SGBV) 可能会增加。

场地规划
管理者和工作人员应：

• 确保选择合适的位置。考虑安全、无障碍、环境因素、基础设施、生计、获得基本服务的机会、文化特性、融合等。
• 如有必要，准备调整和维护中转中心以便长期使用。
• 坚持 UNHCR 的保护任务，采用 UNHCR 的年龄、性别和多样性办法。
• 确保计划将后续维修和调整的必要降至最低。
• 确保设施改善服务的提供情况（易用性、成本效益）。
• 确保最有效地利用土地、资源和时间。
• 维护建筑现场的健康和安全标准；明确发生事故时的责任人；准备场地（平整、标记、处理建筑垃圾、清除植被、铺设坚硬表面、提供景观、排水和公用设施等）；安排交接

管理的关键因素

必须支持和保护受关注人员，使他们远离危险，向他们提供适当和持久的安置方案。如果不定期更新关于流离失所人口的规模和构成的信息，就无法实现这些目标。由于大规模紧急情况通常不可预测，而且来势迅速，因此管理者应采取措施：

• 评估可用资源，并根据需要申请资源。
• 请求其他地方或国际执行合作伙伴和组织的支持。
• 改善实地协调，避免重复性和效率低下。
• 支持低成本的自建定居点方案（如有可能），如东道主社区提供住宿。
• 必要时采用临时应急安排，同时制定符合国际标准的长期解决方案。

资源和合作

• 地方或中央政府当局（包括军事官员）。
• 社区和宗教领袖。
• 东道主社区。
• 国家和国际 NGO。
• IFRC 和 ICRC。
• 其他联合国和国际组织。
• 国家（特别是当地语言）和国际新闻媒体。