生计和经济融合

保护目标

• 满足基本需求。
• 保护生产性资本并将收入来源多样化。
• 防止资产枯竭和消极应对战略。
• 保护并培养人力和社会资本，促进体面工作战略。
• 协助难民平等地获得服务和经济机会。

基本原则和标准

主要原则

• 召集内部和外部利益攸关方。
• 根据社会经济概况强化生计支持。
• 帮助难民自力更生并富有韧性，包括在紧急情况阶段。
• 帮助难民为当地发展计划和过程做出贡献（并被纳入其中）。
• 避免提供或创建并行服务。

标准
《最低经济复苏标准》(MERS) 规定了支持危机后弱势人群经济复苏所需的最低活动水平。《MERS 手册》提供了工具和方法，以便帮助从业人员、多边利益攸关方、当地市场参与者、政府和捐赠者采用基于市场的对策来支持经济复苏。该标准借鉴了世界领先的人道主义机构和经济发展实践者积累的经验。

MERS 由六套标准组成，可以依次或单独阅读这些标准。

• 《核心标准》描述了相关的方法和活动，以便防止和减轻身体、社会、经济、环境或其他伤害，并根据《核心人道主义标准》加强保护。
• 《评估和分析标准》针对如何设计、实施和共享评估结果提供了相关建议，以便引导有效和合适的方案战略。
• 《资产分配标准》帮助从业者将市场思维运用于与长期复苏相关的资产分配和援助活动，并尽量不要扰乱当地市场体系。
• 借助于企业和市场体系发展、融资服务和就业事宜的相关标准，MERS 也应促进生计、金融普惠和自力更生。

保护风险

可能需要应对的风险包括：

• 性剥削和性虐待。
• 危险的应对机制（包括从事性工作、童工、从事非法活动）。
• 获取和享受援助和其他服务的障碍。
• 无法进入正式和非正式市场和无法获得劳动机会。
• 资源枯竭，导致人们处于脆弱境地。
• 限制或阻止行动自由。

其他风险

• 法律制度可能没有充分尊重、保护和实现权利。
• 支助方案可能会区别对待难民和收容社区。
• 可能缺少合适的合作伙伴，尤其是发展伙伴。
• 方案模式可能造成依赖，而不是自力更生。
• 如果缺乏影响或影响迟迟没有体现出来，谋生方案可能会造成挫折感。
• 当地人民可能认为难民正在与他们争抢职业与工作。

决策要点

评估现有和潜在的谋生机会和服务。有些非政府组织和当地机构可能不是难民署的常规合作伙伴，但因为它们了解当地情况并与当地居民有联系，因此，它们可能有能力支持和促进生计工作，并帮助难民变得更加自力更生。利用市场评估和价值链分析（酌情）来评估收容社区和（难民营）营内市场，并对照 ProGres 关于难民概况的数据来核对调查结果，以确定所需要的技能以及难民已有的技能。考虑可持续性、难民和收容社区如何谋生，以及该地区吸收难民的能力。从最初就探索替代性解决方案。

行动应考虑到发展参与者、私营公司、政府、金融服务提供者和其他利益攸关方的相对优势，寻求可以将难民纳入其方案和服务中的合作伙伴。合作伙伴可以制定联合倡导计划，以改善难民的经济环境。

关键步骤

• 为了促使难民更多地参与方案和服务，行动部门应召集专门关注生计问题的组织并与之合作。
• 此时可以咨询众多的利益攸关方。例如：

o 金融和商业发展服务提供商。
o 私营部门组织（公司、商会、职业介绍所、商业协会）。
o 公立和私立培训机构。
o 发展参与者，包括发展 NGO。
o 政府。
o 联合国机构。
o 学术和研究机构。

• 评估将难民纳入方案和服务中是否可行。例如，询问特定参与者是否：

o 提供与难民有关的服务。
o 有能力满足所有或特定难民群体的需求。他们提供适当的激励措施吗？他们有什么影响？
o 拥有必要的专业知识。他们能在当地市场经营和竞争吗？

• 除非万不得已，难民署自身不应干预以填补服务空白。只有在其他利益攸关方出现下列情况时，难民署才进行干预：

o 缺乏专业知识，因而无法向难民提供适当的机会。
o 无法干预。
o 缺乏满足难民需求的能力。

• 在难民署行动部门实施直接干预的情况下，应采用"最低经济复苏标准"。这些标准有助于确保生计方案以市场为导向，并具有高质量。

管理的关键因素

为了成功地强化难民的自力更生能力，从事教育、保护、方案、解决方案、社区服务、通讯和其他领域工作的各种团队需要支持生计干预措施。成功还取决于与发展参与者、私营部门和当地合作伙伴的合作。如果当地合作伙伴缺乏专业知识或能力，则办事处可能需要提供技术支持以增强其能力。

资源和合作

工作人员
难民署外地生计工作人员。

合作伙伴
采取市场导向方法并熟悉难民问题的执行伙伴。
在小额信贷、职业培训、创业、就业服务以及农业和农村发展方面具有专门知识的业务伙伴。