与联合国机构及非政府组织间的谅解备忘录和谅解书

何时，为何目的？

谅解备忘录和谅解书涵盖了任务和目标趋同领域的战略或行动协作，包括保护、应急措施、解决方案和宣传。它们不涉及融资关系、实施或备用安排（这些都包含在难民应急协议 (RERA) 和应急备用伙伴条目中）。谅解书可能会产生财务影响（如《联合行动计划》，它已纳入联合国儿童基金会 (UNICEF) 的各国谅解书），但不管理供资关系。

指南和/或可选方案汇总

联合国难民署与很多联合国机构签署了全球谅解备忘录。具体例子包括：世界粮食计划署 (WFP)（食品供应和分配）；联合国粮食及农业组织 (FAO)（粮食安全和自力更生）；世界卫生组织 (WHO)（卫生）；联合国人口基金 (UNFPA)（生殖健康以及性暴力和性别暴力 SGBV ）；联合国儿童基金会 (UNICEF)（儿童保护）；国际劳工组织 (ILO)（小额信贷和技能培训）；和联合国开发计划署 (UNDP)（重返社会和冲突后恢复）。

联合国难民署还与几个主要的非政府组织签署了全球谅解备忘录，包括挪威难民理事会 (NRC)、丹麦难民理事会 (DRC)、路德教世界联合会 (LWF) 和乐施会 (Oxfam)。就像与联合国机构签署的谅解备忘录 (MoUs)，与非政府组织签署的这些协议涉及各种情况，包括应急措施。在紧急情况下，最密切的联合国谅解备忘录是与世界粮食计划署 (2011) 签署的谅解备忘录，最密切的谅解书是与联合国儿童基金会 (2015) 签署的外地一级谅解书指南。这两者与旨在援助境内流离失所者的群组办法或资源都无关。

与世界粮食计划署签署的谅解备忘录明确了各自在规划、分配和监测粮食援助时的作用和责任。如果某个国家的单个或多个地区汇聚了 5,000 名以上需要粮食援助的难民，该谅解备忘录将会生效。

联合国难民署、世界粮食计划署和参与粮食援助的合作方拟定了示范三方协议。只要联合国难民署、世界粮食计划署和联合指定的合作方拟定协力向难民署关注人员提供实物粮食援助，就必须缔结三方协议。总体而言，示范三方协议促使各方更好地遵守两个组织的内部政策和合作协议，包括世界粮食计划署外地一级协议和联合国难民署项目合作协议。

在转向现金援助后，难民署和世界粮食计划署于 2017 年 5 月签署了一份关于现金援助的谅解备忘录增编，并于 2018 年 9 月签署了一份关于数据共享的谅解备忘录增编。两个增编在将要用现金交换粮食援助的情况下都极其重要。这些文件规定了受益人选择原则以及受益人数据共享的详细指南。

与联合国儿童基金会的合作谅解书指南和模板为合作提供了总体基础，特别是水卫项目、健康/营养、儿童保护、以及教育方面的合作。该模板包含联合行动计划，该计划明确了特定时限内的行动。

与世界卫生组织的谅解备忘录明确了世界卫生组织将向联合国难民署和卫生部提供哪些技术支持和规范性指导，以协助东道国政府向难民提供全国卫生服务。不久（2019 年 12 月）将发布与世界卫生组织签署的修订谅解备忘录。

与国际移民组织的谅解备忘录概述了紧急情况下将会向关注人员、第三国国民、滞留移民及其他人员提供哪些疏散支持。两位负责人定期向所有员工发出联名信，最近一封是2019 年1 月发出的。

如何在外地层面实施此方案？

紧急行动时，可与战略合作伙伴在外地缔结新的谅解书和三方协议。但应始终事先联系联合国难民署总部的相关技术单位、LAS、和/或对外关系司的伙伴关系和协调处。

行动时不应针对涉及难民署资金义务的问题签署新的谅解书。在这些情况下应采用其他类型的协议，如项目合作协议。