应急准备方法

基本流程 - 如何运行？

ERP 是个连续的过程，分为三个关键要素：

• 风险分析与监测。
• 最低准备行动 (MPA)。
• 高级准备行动 (APA) 与应急计划。

该方法：

• 由驻地协调员 (RC) 或人道主义协调员 (HC) 领导。
• 由联合国国家工作队 (UNCT) 或人道主义国家工作队 (HCT) 加以管理。
• 如果存在群组和部门，则由集群/部门间协调小组和集群/部门提供支持。
• 接纳各种各样的行动者，包括地方级的行动者。
• 协助对受影响人群负有主要责任的国家当局。

国家和地方当局的参与程度取决于具体情况。在任何情况下，都应了解国家和地方当局的计划、能力和系统，这是 ERP 的基础。此外，也应了解在特定背景下哪些隐藏的不平等和漏洞会影响女性、男性及其社区的风险敏感性和复原力，并应以中立和公正原则为指南。

ERP 方法具有三个相互关联的行动级别：

ERP 三大主要部分的概述

(a) 风险分析和监测（多灾种）
共同并明确地认识到，哪些风险可能会诱发严重危机，因而需要采取经过协调的人道主义对策，这种认识是整个 ERP 流程的基础。分析可以指导规划流程，与此同时，监测工作可确保该过程对新出现的风险能够及时做出回应。风险分析过程能够识别可能引发危机的风险，并对其影响和概率进行评级。风险等级确定了其阈值是低、中还是高。如果确定风险阈值为"中"或高，则建议制定应急计划（请参阅下文的"高级准备行动和应急计划"）。

同时，应使用在风险分析过程中确定的指标进行风险监测。监测活动针对新出现的风险提供了预警，从而可以尽早采取行动（例如，调整应急计划，或在可能的情况下采取行动以减轻新出现的风险的影响）。

(b) ERP 最低准备行动 (MPA)
ERP MPA 是每个 UNCT 必须执行的系列活动，以便在某个国家内制定最低水平的应急准备工作。ERP MPA 并不针对具体风险或场景，通常不需要大量额外资源。它们包括风险监测、制定协调和管理安排、准备进行联合需求评估和监测、信息管理以及确定行动能力和安排，从而提供主要的救济援助和保护。实施它们会对最终的应对质量产生根本性的影响，并可以灵活应对不同类型的紧急情况。

(c) ERP 高级准备行动 (APA) 与 ERP 应急计划
APA 和应急计划是两套相辅相成的活动，如果风险分析和监测表明紧急情况发生的风险为"中等"或更高，应同时启动这两套活动，以便应对特定的风险。

ERP APA 旨在提高 HCT 应对特定风险的准备水平。与 ERP MPA 不同的是，ERP APA 是针对特定风险的。它们基于已有的 ERP MPA。ERP APA 清单（参见附录 III）包含了补充和支持应急计划流程的基本准备行动。

应急计划阐明了紧急情况发生后最初三到四个星期内的初步应对策略和行动计划，以便满足人道主义的需求。应急计划阐明了可能发生的情况和潜在需求、需要采取的行动、所需资源以及需要填补的空白。

联合国难民署的作用和责任

作为 UNCT 和 HCT 的成员，联合国难民署应充分参与 ERP。在防备境内流离失所情况和自然灾害时，联合国难民署应协助由 RC 和/或 HC 领导的准备工作。在整体准备行动中，联合国难民署应领导自身下属的三个群组（保护群组、住房群组以及营地协调和营地管理群组）的准备工作。其参与程度取决于这些群组的应对措施是否是准备工作的重点，以及在该国是否已正式启动群组。

联合国难民署在国家层面上参与行动时的考虑因素

• ERP 应切合实际。它应关注需求、现有资源或措施、弥合差距的途径，以及国家工作队可以如何接触受影响人群以便提供援助。换句话说，这个过程中需要询问和回答重要的行动问题。风险分析和监测是动态和迅速地采取准备措施的关键所在。

• ERP 应具有灵活性。国家工作队应根据该国的准备能力确定行动的优先级别。

• ERP 应鼓励广泛参与。如果所有的援助人员从最初就参与规划流程，规划才最有效。

• RC 或 HC 应具备战略领导能力，同时国家级机构应竭力提供人员和资源来支持该过程，这对于 ERP 的成功至关重要，而这有赖于国家工作队的每个成员。