Solutions en matière d’abris

Objectifs de protection

• Assurer un environnement de vie sûr et sain, capable de préserver l'intimité et la dignité des personnes relevant de la compétence du HCR.
• Protéger les personnes relevant de la compétence du HCR d'une série de risques, dont l'éviction, l'exploitation et l'abus, la surpopulation, un accès limité aux services et des conditions d'hygiène malsaines.
• Soutenir l'autonomie, permettant aux personnes relevant de la compétence du HCR de vivre de manière utile et digne ;
• Admettre et encourager les autres acteurs à le faire, que chaque personne, chaque réfugié ait droit de se mouvoir librement, conformément aux droits de l'Homme et au droit des réfugiés.
• Aider les réfugiés à satisfaire leurs besoins essentiels et jouir dignement de leurs droits économiques et sociaux, contribuant ainsi au pays qui les accueille et trouvant pour eux-mêmes des solutions à long terme.
• Veiller à ce que toutes les personnes relevant de la compétence du HCR jouissent de leurs droits sur un pied d'égalité et soient en mesure de participer aux décisions concernant leurs vies (approche AGD).
• S'assurer que l'aménagement et les politiques et décisions qui s'y rapportent visent principalement à servir au mieux les intérêts des réfugiés (plutôt que ceux du HCR ou du Gouvernement).

Principes et normes sous-jacents

• L'aide à l'abri doit accorder la priorité aux groupes ayant des besoins spécifiques, dont les femmes (en particulier les ménages dirigés par des femmes), les enfants, les personnes âgées, et les handicapés physiques. Des critères de vulnérabilité ont été élaborés afin de permettre de déterminer les personnes ayant le plus besoin d'assistance ;
• les personnes déplacées doivent être habilitées à bâtir leurs propres abris par une aide organisationnelle et matérielle et à participer à toutes les phases du programme d'abri ;
• les solutions d'abri doivent être soucieuses des coûts, recourir autant que possible à des matériaux locaux et refléter adéquatement les préférences culturelles et mode de vie traditionnel des personnes relevant de la compétence du HCR ;
• les solutions d'abri doivent affecter le moins possible l'environnement naturel ; l'approvisionnement en matériaux locaux doit faire l'objet d'une attention particulière pour éviter d'endommager l'environnement. Les abris doivent assurer un espace vital couvert suffisant pour permettre à un ménage de procéder aux activités essentielles du ménage et de la subsistance (notamment un espace pour cuisiner, dormir, et ranger ses effets personnels) ;
• les plans doivent tenir compte des éléments suivants : climat, topographie des lieux, dangers et risques environnementaux, normes nationales et internationales minimales et de l'accessibilité locale des ressources, matériaux, aptitudes et infrastructure comprises.
• Pour assurer une « vie digne »les normes SPHÈRE et la Stratégie globale du HCR pour les abris et zones d'installation (2014-2018) offrent des conseils pratiques sur la meilleure manière de planifier divers types d'abris et de faire respecter les droits des personnes déplacées.
  
  Au départ d'une urgence, il faut viser à assurer aux réfugiés suffisamment de matériaux pour leur permettre de construire leur propre abri, dans le respect, au moins, des normes minimales d'espace réservé au plancher. Dans le détail :
  

• dans les climats tropicaux et chauds, un minimum de 3,5 mètres carrés, par personne, d'espace vital couvert, à l'exclusion des facilités pour cuisiner ou prévues pour la cuisine (on s'attend à ce que la cuisine se fait à l'extérieur) et la hauteur sous plafond dans les logements doit être d'au moins deux mètres au point le plus haut ;

• un minimum de 4,5 à 5,5 mètres carrés d'espace vital couvert par personne, dans les climats froids, installations de cuisine et bain comprises, étant donné que le temps passé à l'intérieur de l'abri sera plus long (pour cuisiner, manger et s'adonner aux autres activités vitales). La hauteur sous plafond sera de 2 m pour minimiser l'espace chauffé et permettre une bonne circulation de l'air.

La conception de l'abri doit, dans la mesure du possible, permettre sa modification par ses occupants pour convenir à leurs besoins individuels.

Risques en matière de protection

Le droit à un logement adéquat a pour la première fois été reconnu par l'Article 25 (1) de la Déclaration universelle des droits de l'Homme. Le principe « Chacun a droit à un logement adéquat » s'applique à toutes les étapes du cycle du déplacement, avant, pendant et après le déplacement, et concerne toutes les personnes relevant de la compétence du HCR, femmes, filles, hommes et garçons. Un logement adéquat doit offrir sécurité du bail, disponibilité des services, matériaux, installations et infrastructure, être à la portée des bourses, habitable, accessible, bien situé et culturellement adéquat.

• Les enfants déplacés, non accompagnés, particulièrement les ménages dirigés par des enfants, sont particulièrement exposés aux risques de protection par manque d'abri adéquat, dont les risques de traite et de formes diverses de violence, abus et exploitation.
• Les personnes vulnérables peuvent être plus exposées aux risques de harcèlement, d'agression ou d'exploitation si elles vivent dans des abris dépourvus de murs, compartiments, ou de moyens d'en verrouiller les portes.
• Les personnes âgées non accompagnées peuvent éprouver des difficultés à construire leurs propres logements ou pourraient avoir besoin de les partager avec d'autres. Sauf à recevoir une assistance ciblée, elles pourraient se retrouver en situation de dépendance précaire et indigne. Les personnes âgées à la tête de ménages ou responsables d'enfants sont aussi particulièrement vulnérables étant exposées à des doubles risques de protection.
• Les personnes handicapées doivent aussi faire l'objet d'une attention particulière et les abris doivent être adaptés à leurs besoins spécifiques.
• Durant les conflits, certains groupes ethniques ou minorités religieuses peuvent être mal perçus de la population d'accueil ou de la population IDP elle-même, et éprouver, en conséquence, des difficultés à trouver un abri.

Autres risques

• Les solutions d'abri tiennent compte des risques associés à une région déterminée, tels les tremblements de terre, inondations, glissements de terrain et autres. Dans les peuplements dispersés et les camps spontanés, les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent trouver à se loger dans des régions à risque élevé et des points de peuplement informels, exposés aux dangers ;
• des conflits pourraient éclater avec la communauté d'accueil si la présence de réfugiés accroît la pression sur les services locaux et complique l'accès aux ressources comme l'eau.

Points de décision clés

Les solutions d'abri doivent offrir protection par rapport aux éléments, à l'intimité, sécurité émotionnelle et un espace nécessaire pour vivre et ranger ses effets personnels, en toute dignité. Elles doivent être culturellement adaptées et socialement appropriées et familières. S'ils existent, les matériaux locaux adéquats constituent ce qu'il y a de mieux, et les abris doivent permettre de faire face aux changements de saison. Lorsque c'est envisageable, les personnes relevant de la compétence du HCR doivent construire leur propre abri avec le soutien technique, organisationnel et matériel adéquat. Cela permet de s'assurer que les habitations sont conformes aux besoins particuliers de leurs utilisateurs, de générer un sens de la propriété et de l'autonomie, et de réduire coûts et délais de construction.

L'abri pour famille cellulaire doit toujours être préféré aux logements communautaires, compte tenu de l'intimité nécessaire, du confort psychologique et de la sécurité émotionnelle qu'il assure. Il offre aussi protection et sécurité aux personnes et aux biens et aide à préserver ou reconstruire l'unité familiale. Les besoins d'abri d'urgence sont servis au mieux par le recours à des matériaux et plans dont les personnes relevant de la compétence du HCR ou la population locale feraient normalement usage. Les matériaux d'abris d'urgence ne devraient être importés que si des matériaux locaux adéquats ne peuvent pas être obtenus rapidement ou de manière respectueuse de l'environnement. Favorisez les structures les plus simples et les méthodes de construction faisant un usage intensif de main-d'œuvre.

La tente familiale du HCR, par exemple, peut être considérée lorsque les matériaux locaux sont soit totalement inaccessibles, soit ne le sont que de façon saisonnière. Les tentes familiales du HCR sont aussi utilisées pour sauver des vies, au début d'une crise humanitaire, avec des volumes importants de personnes déplacées, et lorsque la construction locale ne peut répondre aux besoins immédiats d'abri. La durée de vie d'une tente en canevas dressée dépend de sa période d'entreposage avant son déploiement, du climat et de la manière dont elle est entretenue par ses occupants. Quand on utilise des tentes sur une longue période, on doit prévoir du matériel de réparation. De manière générale, les tentes sont difficiles à chauffer, leurs parois et toits n'offrant qu'une isolation limitée. Elles peuvent revenir chères si elles ne sont pas détenues en stock (coût du transport aérien). Le HCR a, toutefois, prévu des kits d'hiver pour tente familiale, pour les climats froids.

La conception des abris devrait, si possible, permettre à leurs occupants d'y apporter des modifications pour répondre adéquatement à leurs besoins personnels. Dans les climats froids, par exemple, il est très probable que les personnes ayant des besoins spécifiques demeurent à l'intérieur de l'abri le long de la journée, d'où le besoin de plus d'espace. Dans les situations caractérisées par d'importants écarts quotidiens de température, le manque d'abri et de vêtements adéquats peuvent avoir un impact négatif majeur sur la protection et le bien-être des réfugiés, notamment au niveau de la santé et de l'état de la nutrition. Il est probable que toute opération aura besoin d'une combinaison d'approches pour répondre aux besoins de la population déplacée. Le choix des options à offrir constituera un élément –clé de la qualité de vie dont jouiront les personnes relevant de la compétence du HCR au cours d'un déplacement. Le tableau suivant permet de s'orienter sur les avantages et désavantages de divers types de solutions d'abri.

Solution d'abri	Avantage	Inconvénient
Tentes familiales	Tente de secours traditionnelle ; légère : conception prouvée ; bonne hauteur ;peuvent protéger de l'hiver ; capacités de production importante.	Toile passible de se détériorer ; rigidité ; exposition aux vents ; instabilité possible face aux vents puissants ou à une neige abondante ; difficiles à chauffer. Si les tentes sont utilisées pour de longues périodes, prévoir du matériel de réparation.
Revêtement enplastique	Matériau le plus important de nombreuses opérations de secours ; résistant aux UV ; usage de longue durée ; léger ; flexible ; peut être fabriquées en grandes quantités.	Recueillir du bois pour les cadres de support des abris ou les charpentes peut considérablement endommager l'environnement si obtenu à partir de forêts autour.Il est donc important de toujours fournir des cadres capables de supporter le poids du plastique.
Matériaux etoutils de construction (trousses d'abris)	Les matériauxlocaux adéquats sont les plus recommandés, s'ils sont disponibles sur place.Ils doivent être adaptés aux variations des saisons, et culturellement etsocialement appropriés et familiers.	Temps requis et contraintes de formation.
Abris préfabriqués et conteneurs	Structures permanentes ou semi-permanentes ; faciles à entretenir ; durables ; équipements de valeur, réutilisables.	Coût unitaire élevé ;longs délais de livraison : importants délais de production ;difficultés de transport ; difficultés d'assemblage : rigidité : ne tient pas compte des normes culturelles et sociales : difficile àrefroidir.
Subventions au loyer	Plus grand sens d'indépendance ; intégration communautaire plus importante ; source de revenus pour la communauté d'accueil.	Difficile de confirmer que l'abri est conforme aux normes ; marché compétitif pouvant donner lieu à l'exploitation et aux abus ; possibilités d'inflation et de spéculation ;améliorations et réparations peuvent se révéler nécessaires.

Etapes clés

• Au cours des trois premiers jours d'une situation d'urgence, il est nécessaire de procéder à une évaluation rapide des situations de l'abri et de l'aménagement pour identifier besoins et ressources. Convoquer une équipe multisectorielle pour s'assurer que tous les problèmes ont été pris en compte. Mettez à profit les résultats pour concevoir et organiser des évaluations plus détaillées des besoins, selon ce qui est requis.
• À la lumière de l'évaluation, accordez la priorité aux activités de sauvetage des vies et organisez vos priorités.
• Identifiez l'éventail des solutions d'abri préférées des personnes relevant de la compétence du HCR, et qui peuvent leur être assurées.
  

• Développezune stratégie d'abri et d'aménagement.
• Évaluez les exigences et contraintes de l'approvisionnement et de la logistique ; adoptez les mesures nécessaires pour y répondre.
• Surveillez l'impact et l'effectivité des programmes dans la durée.

Considérations essentielles pour la gestion

• Intégrer les stratégies d'aménagement et les dispositions éventuelles dans les processus de planification de la préparation.
• Veiller à ce que les programmes d'abri soient dotés de stratégies sectorielles ;
• Au départ des urgences, veiller à déployer systématiquement des experts principaux (seniors) en aménagement et en abri ;
• Si l'accès à l'information essentielle est limité, l'obtenir auprès des autorités locales, des ONG et des organisations locales de la société civile ou encore, à partir de sources secondaires et technologiques.
• Mettre en place des stratégies d'information pour encourager la participation communautaire à la planification et au maintien de l'abri, et l'appropriation de ces processus par la communauté.
• À mesure du développement d'un plan de réponse d'abri, consulter les autorités locales et nationales, les partenaires chargés de l'exécution ainsi que les personnes relevant de la compétence du HCR et les associer au Plan de réponse.
• Pour minimiser les risques de conflits relatifs au sol, collaborer dès le début, et de près, avec les départements techniques des autorités locales et se tenir informé des règles et des réglementations locales relatives à la possession de la terre, aux travaux publics et au logement ;
• Fixer les normes de contrôle de la qualité et les appliquer. Ces normes peuvent comprendre une formation aux meilleures pratiques pour développer la capacité ;
• Cerner les dangers naturels (inondations, glissements de terrain, vents forts). En cas de risques sismiques, obtenir des conseils techniques spécialisés, et ce, même pour concevoir un simple abri.
• Coordonner le travail et entrer en contact avec les secteurs complémentaires, y compris les secteurs de l'eau, ceux relevant des questions sanitaires et des moyens de subsistance, et ce afin de vous assurer que vos solutions sont intégrées.

Ressources et partenariats

• la population touchée ;
• les autorités gouvernementales locales ou centrales ;
• les chefs communautaires et religieux ;
• la communauté d'accueil ;
• les ONG nationales et internationales ;
• La FICR et le CICR ;
• les autres agences de l'ONU et organisations internationales ;
• les médias d'information nationaux (notamment en langue locale) et internationaux.