Acciones mínimas de preparación de la respuesta de emergencia (AMP, CPO, situaciones relacionadas con desplazados internos y desastres naturales)

Nota. En este artículo se expone la "versión beta" del enfoque de preparación de la respuesta de emergencia (PRE) que el Equipo de Tareas del Comité Permanente entre Organismos (CPO) sobre Preparación y Resiliencia publicó para su experimentación sobre el terreno en 2015. Su contenido no refleja necesariamente la versión definitiva que se publicará.

Las acciones mínimas de preparación previstas por la preparación de la respuesta de emergencia (PRE) son un conjunto de actividades que todo equipo de las Naciones Unidas en el país o todo equipo humanitario en el país debe implementar con el fin de establecer un nivel mínimo de preparación para situaciones de emergencia en un país. Las acciones mínimas de preparación no abordan riesgos o hipótesis concretos, y por lo general no exigen recursos significativos adicionales. Incluyen la supervisión de los riesgos, el establecimiento de mecanismos de coordinación y gestión, la elaboración de evaluaciones conjuntas de las necesidades, actividades de seguimiento, gestión de la información y el establecimiento de capacidad operativa, así como de mecanismos que permitan ofrecer asistencia y protección de emergencia esenciales. La ejecución de estas medidas marca una diferencia fundamental en la calidad de una eventual respuesta y permite responder de manera flexible a los diferentes tipos de emergencia.

Las acciones mínimas de preparación previstas en la PRE se estructuran en las categorías que se indican a continuación.

a) Supervisión del riesgo
La lista de verificación de las acciones mínimas de preparación establece las medidas clave que es preciso adoptar para garantizar un seguimiento periódico de los riesgos, de manera que las iniciativas de preparación estén alerta ante la aparición o evolución de riesgos.

b) Mecanismos de coordinación y gestión
Es fundamental contar con mecanismos de coordinación y rendición de cuentas claramente definidos. De lo contrario será imposible ofrecer una respuesta humanitaria eficaz. Una comprensión clara de las funciones y responsabilidades permite a las personas, los equipos y las organizaciones entablar unas relaciones de trabajo que pueden marcar una diferencia determinante durante una crisis. También resulta crucial establecer vínculos adecuados con las contrapartes gubernamentales y con otros asociados clave. Las acciones mínimas de preparación que se describen en esta sección identifican las actividades esenciales que deben llevarse a cabo para garantizar un sistema de coordinación coherente en caso de producirse una emergencia.

c) Evaluación de las necesidades, gestión de la información y mecanismos de supervisión de la respuesta
Una evaluación de las necesidades correctamente coordinada, que dé prioridad a las necesidades de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños y a los diferentes subgrupos de la población, sienta las bases para una respuesta humanitaria coherente y eficiente. También es esencial establecer un sistema de seguimiento de la respuesta, lo que supone la creación de sistemas y procedimientos que permitan medir quién recibe ayuda (desglosando los datos por sexo y edad), qué ayuda se les proporciona y qué resultados se consiguen. Todo ello se apoya en la gestión de la información, un proceso sistemático consistente en recabar, procesar, verificar y analizar datos e información desglosados por sexo y edad, para posteriormente difundir información pertinente a las partes interesadas del sector humanitario, a las poblaciones afectadas y a otros agentes implicados. Las acciones mínimas de preparación que se describen en esta sección identifican las medidas clave que se deben adoptar con suficiente antelación para asegurar que se puedan implementar los citados mecanismos en caso de que surja una emergencia.

d) Capacidad operativa y mecanismos para proporcionar socorro y protección
La capacidad de ofrecer una respuesta inmediata tras una emergencia depende del nivel de preparación operativa existente. La experiencia muestra que en la mayoría de las emergencias existe un déficit inicial de asistencia, puesto que las operaciones de respuesta de gran envergadura tardan, en promedio, de tres a cuatro semanas en actuar a pleno rendimiento. La preparación operativa busca reducir este déficit en la medida de lo posible e indica el nivel mínimo de preparación con el que se debería contar para brindar protección y asistencia humanitaria de manera responsable y con arreglo a estos principios. Esta sección va dirigida principalmente a los sectores/grupos temáticos. La lista de verificación de las acciones mínimas de preparación incluye acciones dirigidas a identificar la capacidad de respuesta de los socios sectoriales/grupos temáticos, incluida la capacidad nacional (Gobierno, ONG locales y el sector privado); la disponibilidad y ubicación de los artículos de socorro esenciales; y los sistemas de adquisición, transporte y distribución de dichos artículos.

Preguntas clave
1. ¿Se ha identificado a todos los agentes pertinentes en el grupo temático/sector específico, incluido el sector privado, y se ha determinado su capacidad?

2. ¿Conocen todos los socios los principios clave en los que se basa la respuesta humanitaria?

• Carácter central de la protección.
• Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas, incluida una comunicación bidireccional eficaz con las comunidades afectadas.
• Principios humanitarios.
• Plena transversalización de la igualdad de género en los programas humanitarios.

3. ¿Se han tenido debidamente en consideración los contenidos pertinentes de un paquete de medidas esenciales de socorro de emergencia (teniendo en cuenta las implicaciones o preferencias culturales o relacionadas con la igualdad de género), incluida la posibilidad de recurrir a transferencias monetarias y cupones?

4. ¿Se han estudiado los requisitos básicos de la cadena de suministro (la ubicación de los artículos de socorro, proveedores, aspectos logísticos, etc.)?