Consideraciones para la estrategia relativa a los campamentos

Características del contexto y riesgos asociados

Cuando se produce una emergencia relacionada con refugiados, la primera pregunta que se debe plantear es si un campamento es o no la opción más adecuada para alojar a la población desplazada. Se deben considerar todas las demás opciones, ya que pueden resultar más apropiadas en función de la naturaleza del desplazamiento. Si los grupos de personas desplazadas se alojan en las casas de familias de acogida o cuentan con asentamientos propios en el seno de comunidades locales que, por ejemplo, comparten vínculos culturales con ellos, estudie estas opciones y determine si son más adecuadas. Algunas de estas alternativas a los campamentos pueden fomentar la autonomía dentro de la comunidad desplazada; no obstante, este tipo de medidas requieren la voluntad y el consentimiento del gobierno del país de acogida y de las propias comunidades locales.

Por lo general, los campamentos deben considerarse una opción de último recurso. Si es necesario alojar en ellos a los refugiados, evite asentamientos amplios con alta densidad de población tanto en ellos como en los alojamientos, y pida asistencia técnica, dado que las decisiones iniciales sobre la selección de un emplazamiento y la planificación de un campamento resultan muy difíciles de modificar posteriormente. Además de satisfacer las necesidades inmediatas, la planificación deberá tener en consideración la prestación de servicios a largo plazo, incluso si se espera que la situación sea temporal.


A menudo los campamentos se crean por razones de seguridad y para garantizar que los organismos humanitarios puedan supervisar fácilmente la situación y prestar asistencia humanitaria. No obstante, puede que los campamentos no siempre ofrezcan protección a los refugiados y desplazados internos. El entorno cerrado de los campamentos resulta particularmente propicio para llevar a cabo actividades de explotación y manipulación por parte de personas que buscan aprovecharse de la naturaleza vulnerable de los residentes, especialmente durante una emergencia.

La naturaleza específica de las amenazas para la seguridad de los refugiados y los desplazados internos en los campamentos puede adoptar diversas formas: robo, agresión, violencia doméstica, matrimonio forzado, robo de ganado, vandalismo y disturbios civiles, abuso de menores, violación y otras formas de violencia sexual y de género, atracos (a mano armada y de otro tipo), incendios provocados, fraude, falsificación, ataques con agravantes, asesinatos, prostitución forzada, secuestro, trata de seres humanos, contrabando de personas y armas, reclutamiento forzoso por parte de fuerzas armadas, extorsión, esclavitud, tortura, crímenes de guerra y retención de asistencia humanitaria.

El tamaño y el diseño de los campamentos pueden contribuir al mantenimiento de un entorno pacífico y a proporcionar seguridad a los refugiados y a los residentes locales.

El diseño y la distribución de los campamentos deben ser integrales, de forma que todos los aspectos se definan en un plan maestro. La dimensión y el crecimiento de los campamentos planificados deben ser limitados; ningún campamento debería albergar más de 20.000 personas, con el fin de minimizar su impacto ambiental, facilitar la gestión del campamento y crear un mejor entorno social para quienes residan en él. Los campamentos deben contar con estrategias adecuadas de prevención de incendios así como con recursos de extinción de incendios. Las zonas comunes y/o los puntos centrales deben estar provistos de iluminación nocturna y alojamientos, o bien diseñar su distribución con la participación de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños.

Objetivos de protección específicos según el contexto

Los conflictos, la violencia y las persecuciones continúan provocando desplazamientos a gran escala en muchas partes del mundo. Para proporcionar protección internacional y garantizar que se respeten los derechos y la dignidad de las personas de la competencia del ACNUR, este organismo debe adoptar diversos tipos de medidas, entre las que se incluye la provisión de alojamientos y emplazamientos adecuados. A la hora de diseñar una respuesta operativa, se deberán tener en cuenta las siguientes cuestiones clave desde el punto de vista de la protección:

• proporcionar un entorno vital seguro y saludable que ofrezca privacidad y dignidad a las personas de la competencia del ACNUR;
• proteger a las personas de la competencia del ACNUR frente a diversos tipos de riesgos, incluidos el desalojo, la explotación y el abuso, el hacinamiento un acceso deficiente a los servicios. Se deberán identificar en una fase temprana las afinidades étnicas y culturales estrechas entre los refugiados y sus comunidades de acogida. La planificación del asentamiento y las respuestas deben buscar mitigar la fricción y reducir las tensiones potenciales entre la comunidad de refugiados y la de acogida, así como reducir otros riesgos para la seguridad;
• respaldar la autonomía, permitiendo que las personas de la competencia del ACNUR vivan vidas constructivas y dignas;
• reconocer (y alentar a otros agentes a hacer lo propio) que cada persona, incluido cada refugiado, tiene derecho a la libre circulación de conformidad con la legislación de derechos humanos y las leyes relativas a los refugiados;
• ayudar a los refugiados a satisfacer sus necesidades básicas y a disfrutar de sus derechos económicos y sociales con dignidad, ayudando al país que los acoge y encontrando soluciones duraderas para sí mismos;
• garantizar que todas las personas de la competencia del ACNUR disfruten de sus derechos en pie de igualdad y puedan participar en las decisiones que afecten a sus vidas (enfoque basado en la edad, el género y la diversidad);
• garantizar la seguridad y la protección de los refugiados. Los campamentos deben estar ubicados a una distancia razonable de las fronteras internacionales y de otras zonas problemáticas (como las instalaciones militares).

Principios y consideraciones políticas para la estrategia de respuesta a situaciones de emergencia en este contexto

El desarrollo de un campamento consta de tres fases fundamentales: i) instalación; ii) cuidado y mantenimiento, y iii) clausura. Cada una de estas fases requiere una aportación considerable por parte de los encargados de la planificación del emplazamiento, del personal técnico, de las autoridades nacionales, de la población del campamento y de la comunidad de acogida.

La ubicación, el tamaño, el diseño y la duración del campamento dependen del contexto. La situación y el plano de un campamento pueden influir de manera considerable en la protección de los residentes y su acceso a la asistencia; además, puede afectar a las decisiones relativas al cierre y a la supresión progresiva del campamento. La planificación de un campamento no constituye simplemente un proceso técnico. Puede promover la cohesión social y un acceso eficiente y asequible a los servicios, mitigar los riesgos de desastre (inundaciones, enfermedades, etc.) y mejorar los entornos de vida, permitiendo que las familias disfruten de una mayor calidad de vida.

Considere los principios siguientes:

• En el proceso de adopción de decisiones relativas a la ubicación de un campamento deben participar el gobierno nacional y local, así como las comunidades de refugiados y de acogida.
• Las decisiones sobre la selección del emplazamiento son difíciles de modificar posteriormente; por ello, busque asistencia técnica y aplique los consejos que le ofrezcan desde el principio.
• La mayoría de las operaciones relacionadas con refugiados duran más de lo previsto. Tenga esto en cuenta al seleccionar un emplazamiento, planificar el campamento y calcular los recursos y el personal necesarios. Las consecuencias de las hipótesis de planificación iniciales pueden dejarse sentir durante decenios.
• Elabore desde el principio un plan de desmantelamiento del campamento.
• Ubique el campamento a una distancia razonable (como mínimo 50 km, o un día de viaje) de las fronteras nacionales y de otras zonas potencialmente problemáticas, como las bases militares.
• Evite los asentamientos muy extensos (ningún campamento debería albergar más de 20.000 personas).
• La planificación del emplazamiento debe tener en cuenta la topografía, el uso del suelo, el clima, las características del suelo, la geología, la hidrología, la vegetación, la infraestructura y los principales recursos naturales y culturales.
• Es vital contar con una fuente que garantice un suministro de agua adecuado durante todo el año. La estrategia de saneamiento del asentamiento deberá reflejar el tipo de suelo específico existente.
• Tenga presente que las características naturales del lugar reducirán o influirán en la cantidad de espacio utilizable.
• Adopte un enfoque ascendente con respecto a la planificación; comience por las unidades sociales de menor tamaño, preservando los arreglos y estructuras sociales tradicionales en la medida de lo posible, y responda a los deseos de la comunidad siempre que sea factible.
• Elabore un plan integral maestro con una disposición basada en modelos y servicios comunitarios abiertos, como los puntos de abastecimiento de agua, las letrinas, las duchas, las instalaciones para el lavado de ropa y la recogida de basuras, a fin de promover la apropiación y el mantenimiento de los servicios.

El ACNUR no alquila ni adquiere terrenos para los refugiados.

Las políticas y los programas deben aplicar de manera sistemática un enfoque basado en la edad, el género y la diversidad para garantizar que todas las personas de la competencia del ACNUR disfruten de igualdad de acceso a sus derechos, a la protección, a los servicios y a los recursos, y que puedan participar como socios activos en las decisiones que les afecten.

Modo prioritario de implementación operational y respuestas en este contexto

El cuadro siguiente describe algunas prioridades operativas en cada fase del ciclo de vida de un campamento:

Fase	Consideración de la respuesta operativa
1 Instalación	Considere la posibilidad de celebrar consultas con múltiples partes interesadas, como: autoridades nacionales; organismo encargado de la gestión de campamentos; diversos representantes de la población refugiada y de acogida (incluidos hombres, mujeres, niños y niñas); representantes de otros sectores (salud, WASH, alojamiento, seguridad, logística, educación, medios de subsistencia, protección) y de los ministerios gubernamentales, organismos de las Naciones Unidas u ONG pertinentes; expertos técnicos (encuestadores, expertos en el Sistema de Información Geográfica (SIG), hidrólogos, técnicos en salud pública, expertos en tenencia de la tierra o en las costumbres existentes en ese ámbito).
	Analice y documente las ventajas e inconvenientes de las diferentes opciones de emplazamiento. Examine los riesgos asociados a la protección, el nivel de seguridad y protección, los factores sociales y culturales, la ubicación y el estado del terreno (tamaño, acceso, distancia a la frontera, recursos disponibles, etc.). Considere si los emplazamientos se podrían ampliar en el futuro y si existe la posibilidad de desarrollarlos por fases. Tenga en cuenta el impacto ambiental y adopte medidas para reducir los efectos perjudiciales. Planifique el campamento de conformidad con las normas y las mejores prácticas internacionales.
	Estudie cómo afectan los derechos a la vivienda, a la tierra y a la propiedad al uso del suelo, incluido el acceso al agua y a las actividades agrícolas y de pastoreo.
	Adopte un enfoque ascendente. Elabore el plano partiendo del nivel de los hogares individuales. Preste especial atención a las personas o grupos con necesidades específicas.
	En el caso de los campamentos espontáneos o creados por los propios refugiados (en los que estos o grupos de desplazados internos constituyen por iniciativa propia un asentamiento similar a un campamento) será necesario rediseñar o mejorar el emplazamiento, o reubicar a los residentes lo antes posible en otro emplazamiento más adecuado.
	Cuando los residentes de un campamento disfruten de mejores condiciones de vida que la comunidad de acogida, considere la posibilidad de ejecutar proyectos de apoyo a la comunidad o de compartir bienes y servicios con esta.
	Instale un sistema de megafonía para facilitar la comunicación de información.
	Elabore desde el principio planes de supresión gradual y clausura del campamento. Los planes deben tener en cuenta los acuerdos relativos a la tierra, los contratos de servicios, el almacenamiento y la confidencialidad de la información, la gestión de activos y la evaluación de soluciones duraderas.
2 Cuidado y mantenimiento	Establezca un sistema de supervisión de las operaciones técnicas y generales que se lleven a cabo en el campamento; asegúrese de que el seguimiento sea permanente. Cerciórese de que los alojamientos, la infraestructura y las instalaciones se sometan a un mantenimiento periódico y a mejoras cuando sean necesarias, consultando para ello a la población del campamento. Garantice que los procedimientos, las normas y los códigos de conducta cuenten con el acuerdo de todos los agentes que trabajen en el campamento (incluidos los contratistas). Asegúrese de que los residentes participen en todo momento en las decisiones relativas al cuidado y el mantenimiento. Convoque reuniones periódicamente con todas las partes interesadas para identificar deficiencias y problemas y para resolverlos. Se deberá contar con mecanismos eficaces de gobernanza de campamentos y de participación/movilización comunitaria. Dichos mecanismos dispondrán lo necesario para el mantenimiento de la infraestructura del campamento, la recogida e intercambio de datos, la supervisión de la prestación de servicios con la participación de la comunidad y de otros proveedores con arreglo a las normas acordadas, a fin de evitar la duplicación de actividades y la aparición de deficiencias en términos de protección y asistencia, y garantizarán el establecimiento de mecanismos comunitarios de denuncia, y que estos sean conocidos por todos los residentes en el campamento. Para obtener información específica adicional, consulte el artículo Coordinación y gestión de campamentos.
3 Cierre	Se deberán elaborar desde el principio planes de supresión gradual, clausura y desmantelamiento de los campamentos. Diseñe un plan que prevea una eliminación, distribución o transferencia justas y transparentes de los activos o la infraestructura. Transfiera la responsabilidad del cuidado y mantenimiento de la infraestructura a las autoridades nacionales o a otros agentes (según proceda). Asegúrese de que las letrinas, los vertederos de basura y las instalaciones de lavado se desmantelen de forma segura. Cerciórese de que los contratos de servicios y el resto de acuerdos se modifiquen o resuelvan de manera adecuada (incluido cualquier contrato de arrendamiento en relación con las viviendas, los terrenos y los activos propiedad del campamento). Asegúrese de que el emplazamiento se devuelva a su estado anterior, a menos que se hayan elaborado planes alternativos que hayan sido aprobados por las autoridades nacionales y cuenten con el acuerdo de las comunidades circundantes. Elabore una lista de cuestiones medioambientales que susciten preocupación y prepare planes para abordarlas. Asegúrese de que los residentes cuenten con información precisa, objetiva y actualizada sobre la situación, la logística y otros procedimientos. Apoye y proteja a lo largo de todo el proceso a las personas y los grupos expuestos a un riesgo mayor. Introduzca procedimientos administrativos para garantizar que todos los documentos se devuelvan a los residentes antes de que se marchen, o que dichos documentos obren en poder de los organismos coordinadores (de sector, grupo temático o protección) o de ONG, o bien que sean destruidos. Establezca un proceso de vigilancia que asegure un retorno seguro y digno por parte de los refugiados.

Figura 2. Respuestas operativas prioritarias.

Priority actors and partners in this context

• Consulte con las autoridades pertinentes, los socios operativos (las Naciones Unidas, las ONG y las organizaciones comunitarias) y la población afectada en todas las fases de desarrollo del campamento.
• Cuando se deban adoptar decisiones estratégicas que requieran una labor de promoción de alto nivel, consulte a los socios afectados, incluidos los organismos de las Naciones Unidas, las ONG y los representantes de los donantes, según proceda.
• Colabore estrechamente desde el principio con las oficinas técnicas de las autoridades locales, y estudie las normas y reglamentos locales relativos a la tenencia de la tierra, las obras públicas y la vivienda, con objeto de reducir el riesgo de conflictos en relación con la tierra y de garantizar el cumplimiento de la normativa local en materia de edificación.
• Cree comités de desarrollo del emplazamiento y de gestión del campamento y capacítelos.