防止性剥削和性虐待（PSEA）

需要采取的步骤

从抵达工作地点的那一刻起，以及在工作地点工作的整个过程中，高级管理人员和其他工作人员必须采取措施，确保不会发生性剥削和性虐待；如果确实发生，则必须向受害者提供支持和援助，并消除其再次发生的风险。以下是在应急响应中必须遵循的关键步骤：

• 招聘：根据高级专员2019年8月5日的《全体工作人员致辞》，确保所有新招聘的当地工作人员和附属工作人员在获得合同或聘书之前均通过了联合国系统的“无污点审查”（ClearCheck）筛查数据库（仅限难民署工作人员使用）的审查。 确保所有工作人员都签署了《行为准则声明》，并完成了Workday上提供的关于防止性剥削和性虐待的强制性电子学习课程。非联合国合作伙伴可利用不当行为披露计划进行审查，以防止不当性行为的犯罪者在各组织之间流动。
• 能力建设和提高认识：对所有工作人员、合作伙伴和其他利益攸关方进行防止性剥削和性虐待的培训并使其做好思想准备，并采取具体步骤来预防性剥削和性虐待。例如，在办公会议上讨论防止性剥削和性虐待行动计划，会见政府官员讨论预防问题，为工作人员、合作伙伴、当局、承包商和参与提供人道主义援助的其他行为者组织举办能力建设课程等。确保所有参与项目活动的人员（如仓库和配送人员、现金援助人员、人口普查员、社区动员人员、激励工作者）等，特别是与被迫流离失所者接触的人员，都接受过防止性剥削和性虐待培训，签署了《行为准则声明》（例如，见《参与提供现金援助的服务提供者行为准则》，仅限难民署工作人员查阅），并了解什么是性剥削和性虐待以及如何报告。请参阅“防止性剥削和性虐待以及性骚扰”（PSEA/SH）内部网页上的“学习和资源”（仅限难民署工作人员访问），查找供难民署工作人员和合作伙伴使用的学习工具和材料，也请参阅下文的“学习和资源”部分。
   
• 协调人：确保任命一名PSEA协调人和一名候补协调人。对于大型行动，可在国家一级和每个办事处任命协调人和候补协调人。
   
• 协调：建立一个机构间PSEA网络（如果还没有的话），以确保合作伙伴之间在PSEA问题上进行有效协调，以进行预防、风险缓解和应对。在难民响应行动中，难民署应与合作伙伴、地方当局和受影响社区密切合作，牵头建立和协调PSEA网络。在出现境内流离失所者的情况下，如果还没有PSEA网络，难民署应与其他机构合作建立和运作PSEA网络，并酌情积极参与其中或共同领导该网络。另见关于防止性剥削和性虐待(PSEA)的协调的条目，难民署的应急准备和应对政策，以及防止性剥削和性虐待(PSEA)： 集体责任。
   
• 评估和缓解风险：与包括受影响的人在内的利益攸关方合作，按部门评估和绘制潜在的风险区域，并讨论可以预防和减少性剥削和性虐待风险的行动。将性剥削和性虐待预防、风险缓解和应对措施纳入保护分析和多部门方案编制。此处（仅限难民署工作人员访问）提供了一种工具，可为外勤行动提供协助，确保充分识别和分析可能存在的性剥削和性虐待风险，并细致考虑相关处理措施。
   
• 社区参与和提高认识：加强社区参与和提高认识。关键的活动包括系统地将PSEA信息纳入宣传活动中，并通过不同的渠道传播与PSEA有关的信息，这些渠道应因地制宜，能够将相关信息传递给不同背景的妇女、男子、女童和男童。这些活动可能包括分发海报和传单、传播视听材料、社交媒体、提高认识会议和社区会议、焦点小组讨论、公共广播系统、大众媒体、在服务提供点传播等。为了有效地防止性剥削和性虐待，难民署有责任确保被迫流离失所者知道自己的权利和应享待遇，包括知道所有的人道主义援助和服务都是免费的，不应期望他们提供任何形式的性好处，并且严格禁止要求此类好处。同样，应加强宣传，阐明援助受益人和人道主义人员之间的性关系通常是被禁止的。难民署还应确保受影响的人知道在发生性剥削和性虐待事件时如何以及在哪里安全和保密地报告，如何以及在哪里可以获得多部门的支持和援助。
   
• 反馈和响应机制：与“对受影响人口负责”（AAP）工作组/实地行为者合作，摸清现有的反馈和应对机制，以便安全、保密地接收社区和合作伙伴提出的与性剥削和性虐待有关的投诉，并在需要时设计和建立反馈机制以填补空白。特别是，确定并支持社区偏好的反馈渠道，并确保任何新机制在设计时都参考了社区的反馈意见。确保反馈机制对年龄、性别和多样性有敏感认识，并能为妇女、儿童、残疾人、老年人、少数群体和其他高风险人群所利用。还必须采取措施，确保为反馈机制配备的所有人员充分理解性剥削和性虐待的定义（因为被迫流离失所者可能不会明确使用“性剥削”或“性虐待”等术语），并接受培训，以便根据所有援助工作者通过既定报告机制报告任何有关性剥削和性虐待的关切或怀疑的义务，酌情将个人转介到支持服务机构并报告性剥削和性虐待指控。（见：秘书长公报：防止性剥削和性虐待的特别措施，2003年10月9日 (ST/SGB/2003/13)，第3.2(e)节；机构间常设委员会关于防止性剥削和性虐待的六项核心原则(2019年)，原则5)。为了提高可及性和接受度，与“对受影响人口负责”（AAP）工作组/行为者合作，推动建立多种机制而不是依赖单一渠道，以适应社区内关注人员的不同偏好、需求和能力。向合作伙伴明确投诉收集程序和回应措施，并明确任务和职责（谁将做什么，在哪里做，如何做）。必须建立一个有效的机构间投诉转介机制，允许并鼓励个人以简单、保密、安全的方式报告性剥削和性虐待事件，即使他们不知道被指控的肇事者所属的组织。有效的机构间投诉转介机制旨在确保（受影响社区成员或人道主义人员）可以向任何现有的投诉和反馈机制或参与响应行动的任何组织提出投诉，并确保在受害者/幸存者同意的基础上，将投诉迅速、可靠地转介给其人员被认为是潜在的肇事者的相应实体，以寻求援助。
   
• 幸存者/受害者援助：根据以幸存者/受害者为中心的方针、《性别暴力指导原则》和儿童最佳利益原则，与性别暴力和儿童保护分部门/群组合作，确保摸清现有的应对服务，并确保性剥削和性虐待幸存者能够通过现有的性别暴力和儿童保护转介途径获得所需的多部门支持。可获得的支持包括性别暴力个案管理/儿童保护个案管理/最佳利益程序和其他社会心理服务、医疗援助（包括针对强奸的临床管理）、安全服务（包括警察、安全庇护所以及为儿童幸存者提供适当的替代照料）和法律服务。相关支持还可以包括现金或实物援助以及增强经济权能的干预措施。确保与相关的协调机构和行为者合作，包括性别暴力和儿童保护等组织，这些机构和行为者将牵头在其各自的责任范围内摸底调查服务状况，并与PSEA协调人联络，以确保性剥削和性虐待考虑因素和具体情况被适当纳入其标准作业程序和工作方式。PSEA协调人必须接受关于性别暴力安全披露的培训（由性别暴力协调员/协调人提供支持）。
   
• 合作伙伴能力评估和能力加强实施计划：根据《联合国关于涉及执行伙伴的性剥削和性虐待指控的议定书》（联合国议定书，2018年4月）和《关于伙伴关系管理程序的行政指示》（仅限难民署工作人员查阅），评估参与应急响应的潜在执行伙伴的PSEA能力。所有评估均使用联合国合作伙伴门户网站（UNPP）上的PSEA模块进行。根据难民署应急准备和应对政策第8.17段，在宣布紧急状态后，应尽快完成对新伙伴的PSEA能力评估，最迟不得晚于签署伙伴关系协议后三个月。难民署办事处如果发现潜在的合作伙伴缺乏令人满意的PSEA能力（能力为低或中等），就必须证明选择该合作伙伴的决定是正确的，并与该合作伙伴一起制定一项加强能力实施计划(CSIP)来适当建设新合作伙伴的能力，监测其在方案活动过程中的表现，并管理相关风险。必须持续监测该计划的执行情况，并最终重新评估已有CSIP计划的合作伙伴的能力。无论其能力水平如何，都要定期监测合作伙伴为降低性剥削和性虐待风险和应对性剥削和性虐待而采取的措施。请参阅《程序》和《方案手册》（规划——第9节，获取——第2节和第4节），以及相关的资料库项目，了解有关合作伙伴PSEA能力评估程序和有用资源（仅限难民署工作人员查阅）的更多详情。此外，联合国合作伙伴门户网站（UNPP）（PSEA执行伙伴协议资源）提供了有用的资源，可帮助合作伙伴和联合国工作人员进行评估。
   
• 报告：及时报告有关性剥削和性虐待的指控。担心或怀疑正在发生性剥削和性虐待或知晓性剥削和性虐待指控的人员，有义务立即将此类信息提请监察主任办公室注意。被迫流离失所者或知晓性剥削和性虐待指控的任何人都可以使用监察主任办公室报告渠道。工作人员不应自行调查性剥削和性虐待指控，因为这样做可能会损害保密性，使受害者和证人面临风险，扰乱正当程序，并对调查过程的完整性产生负面影响。向监察主任办公室报告投诉或配合监察主任办公室调查的人员受到难民署《关于防止报复的行政指示》（UNHCR/AI/2018/10/Rev.1）（仅限难民署工作人员查阅）的保护，免遭任何形式的报复。