营地协调和营地管理(CCCM)群组(IASC)

方法或系统的基本原理或目标

• CCCM群组的职责是确保为境内流离失所者(IDP)协调人道主义行动，确保他们在流离失所期间能够公平地获得服务和保护，并确保IDP最好能够培养自己的能力，以便有效地参与各种工作，从而享有自己的权利。在实践中，这意味着人道主义应对措施的人性或“软件”层面应与“硬件”方案（如住房、救济品分发或水卫基础设施）充分结合起来。问责机制是实现这个目标的根本所在。问责机制确保流离失所者拥有发言权，能够有效地参与治理，并确保他们能够影响涉及他们的决策以及人道主义方案编制的方向。应将CCCM群组视为主流化保护机制，因为它的主要伙伴会在所有领域采取人道主义行动，并与流离失所社区保持最紧密的联系。
• 全球CCCM群组应开发工具，通过远程指导和快速应对机制提供现场支持，借助于培训和在线课程来培养能力，并协调政策制定过程以便指导国家级的CCCM群组。为完成这项任务，共同领导CCCM的难民署和国际移民组织应密切合作，为更广泛的CCCM对策制定共同办法，并筹划具体的手段和方法，以解决自然灾害和复杂紧急情况下出现的具体而微的问题。全球CCCM群组还应与其他全球群组和联合国人道主义事务协调厅(OCHA)密切合作。它还应支持机构间常设委员会(IASC)的跨领域举措，包括对受影响人口负责(AAP)以及与社区进行沟通(CwC)。
• 在国家或地方层面，CCCM群组应制定总体战略，以便高效地向流离失所者和社区提供协调一致的人道主义应对措施。为此，必须要有强大的信息管理和监测系统，确保采取类似的方法。在识别特定营地和区域内服务交付和保护方面的相对空白和重叠之处的同时，必须发挥强有力的宣传作用，以确保其他群组和利益攸关方在所有营地和营地外的社区环境中提供最有效、公平和合理的人道主义应对措施。
• CCCM集群的独特之处在于，它有一个额外的协调和参与层面——社区区域/营地（或CM）层面。这是CCCM群组的行动参与层面，涉及在单一（或小型）营地/社区环境中协调服务提供、监测、治理和参与。此外，也需要考虑到营地管理的几项具体活动，关于这几项具体活动的深度阐述，请参阅《营地管理工具包》（2015年）。

基于IASC核心群组协调功能的国家级CCCM群组核对清单：

群组协调员
联合国难民署的CCCM群组协调员向难民署代表或（地方群组的）办事处主任报告，并负责承担群组的总体领导责任。此人应与其他国家级群组协调员密切合作，特别是保护群组、住房群组和水卫(WASH)群组。为了获得指导和支持，他/她还应与难民署的全球CCCM群组协调员以及后援团队保持密切联系。
任命NGO或当局为联合主席/联合协调员可以促进包容性和能力发展，但该决定应由群组合作伙伴讨论并获得其认可。谅解备忘录(MoU)或职责范围(ToR)应明确联合协调员的确切角色和职责，并确定明确的责任范围。

信息管理干事(IMO)
信息管理干事(IMO)应向群组协调员报告，负责确定和满足各个层面的数据分析和信息要求。IMO的职责：支持群组的优先事项、为人道主义协调员或人道主义国家工作队的决策提供信息、加强数据收集和处理系统、建立信息传播机制、促进主要利益攸关方之间的信息交流。

能力培养专家
原则上，在部署群组协调员和信息管理干事的同时应部署能力培养专家。经验表明，需要在早期阶段进行营地协调和管理培训和采用其他能力发展模式，因为在紧急情况发生之初雇用的许多新员工并不熟悉CCCM的概念。

地方和外地层面的协调
复杂的紧急情况或大范围的应对措施可能需要在地方或外地层面进行额外的协调。针对支持地方协调事宜的地方协调员和资源，可以通过备用合作伙伴安排或CCCM群组成员（如果他们愿意并有能力的话）在外部或内部进行调动。
要了解更多关于CCCM群组的主要作用和活动，请参考CCCM协调工具包（2023年）。

见图：适用于全系统3级紧急情况的最小CCCM群组协调结构。

政策、战略和/或指导

IASC《关于国家级群组协调的参考模块》(2015)解释了群组的工作，包括群组的启动、停用以及其核心功能。下文列出了已启动（或即将启动）的国家CCCM群组在最初几个月应采取的具体步骤。

正式启动CCCM群组

根据《转型议程 》，IASC负责人业已认同，群组的启动必须加强战略性，减少自动化并应受到时间限制。人道主义/驻地协调员(HC/RC)应与人道主义国家工作队和群组领导机构进行协商，只有在确定有利环境中存在空白并需要启动群组之时，才应建议启动群组。在政府能力受到限制的情况下，可能很难正式启动群组。在这种情况下，可能需要根据群组方法的原则，找到不同的方法来加强协调和应对能力。为确保群组的运行时间仅仅出于严格的需要，应在启动后尽快制定停用群组和群组转型的计划。地方合作伙伴和政府机构的能力建设在最初就应成为目标。
 

以下情况满足启动群组的标准：

1. 由于人道主义局势急剧恶化或发生重大变化，因此存在应对和协调缺口。

2. 由于需求规模过大，牵涉的行动者数量过多，并需要采取更复杂的多部门办法，或由于其他因素制约了应对能力或采用人道主义原则的能力，因而现有的国家应对或协调能力无法在尊重人道主义原则的前提下满足需求。

启动群组的程序

1. RC/HC和群组领导机构(CLA)在OCHA的支持下，与国家当局协商，以确定现有的人道主义协调机制以及其能力。

2. 在联合国国家工作队(UNCT)/HCT举行会议讨论启动问题之前，国家代表和OCHA应提醒全球CLA，以确保他们出席会议。

3. RC/HC与UNCT/HCT进行协商，根据局势分析结果和准备计划，决定建议启动哪些群组。在每种情况下，都应根据群组的启动标准来做出决定。

4. RC/HC与UNCT/HCT进行协商，根据各机构在IASC中的可靠领导能力、行动范围以及其扩展能力来挑选CLA。在理想情况下，挑选CLA应体现出全球布局；但这有时并不可行，有时其他组织能够更好地发挥领导作用。根据IASC的《转型议程》，建议CLA考虑制定界限明确的、获得认可和支持的群组共同领导方案，以便尽可能与非政府组织分担领导责任。

5. RC/HC在与HCT协商以后，应致函紧急救济协调员(ERC)，概括有关群组方案的建议，推荐CLA，并解释为何需要启动特定的群组。如果已经商定了非群组协调解决方案，也应描述这些解决方案。

6. ERC在24小时以内将该建议转交给IASC负责人批准，并相应地通知RC/HC。如有必要，负责人可以请IASC紧急情况主任小组进行更详细的讨论。

7. ERC致函RC/HC，确认后者的群组启动建议已得到认可，并/或提供IASC负责人的反馈意见。

8. 关于群组和领导机构的决定获得批准以后，RC/HC应通知相关合作伙伴。

关于最近的发展情况，请咨询全球CCCM群组。

相关合作伙伴的作用

联合国难民署的作用和职责

在群组方法中，身为群组领导结构和行动机构，难民署应在国家层面履行特定的CCCM作用和职责。

难民署作为CCCM群组的领导机构

在国家层面上，难民署代表是CCCM群组的领导机构负责人，并对HC负责。代表具有以下责任：

• 确保建立协调机制并得到适当支持。
• 担任政府和HC的第一联络人。
• 在HCT中讨论群组的专门问题，以及群组无法解决的难题。
• 提供最后的出路。

CCCM群组协调员负责确保CCCM群组执行上述IASC群组协调的六项核心功能。

注意：

• 高层管理团队（即高级专员、副高级专员和主管行动和保护事务的助理高级专员）将确保在行使其领导、监督、管理和支持职责时（包括在战略规划和资源分配方面）充分考虑到我们对IDP的承诺；
• 区域局主任和代表负有重大责任和职责，以确保在“无遗憾”的基础上，迅速而可靠地参与以境内流离失所为特点的人道主义危机，并贯穿从预防到解决的各个阶段；此外，
• 各司司长和各处处长负责将境内流离失所问题纳入各自工作领域的主流，并确保安排必要的能力、系统、流程和程序，以便为区域局和国家行动部门提供资源、指导和支持，以预防和应对境内流离失所问题，包括通过有效的战略性全球群组领导、战略性沟通和宣传，以及促进全球政策和标准的制定。

提供保护和解决方案对策

关于提供保护和解决方案以及脱离责任的问题，该政策规定：

难民署将支持驻地/人道主义协调员和联合国/人道主义国家工作队在循证保护分析的基础上，制定总体的保护和解决方案战略。联合国和人道主义合作伙伴能够指望难民署提供关于保护优先事项的专门知识和建议，代表将积极参与联合国/人道主义国家工作队，以确保保护事务在人道主义应对措施中的核心地位。在建立群组或类似群组的安排时，难民署将根据全球责任承担领导和协调职能。这将依托于专用群组的协调能力，并以强有力的行动应对措施为基础——这两者都需要依托于信息管理能力。

在发挥群组领导能力时，难民署将支持和指导各方制定和实施全面的群组战略，同时作为最后的靠山，难民署将调动内部和外部资源，让众多利益攸关方参与进来，以填补应对措施的空白。难民署将促进将保护问题纳入主流，与所有群组合作，筹划和实施以保护因素为基础的机构间应对措施。将确定适当的机会，以便强化地方和国家行动者（包括负责发展的行动者），参与并最终领导境内流离失所应对措施。

在发挥行动能力时，难民署将确保采取社区保护办法，并优先采取干预措施，以防止、应对和缓解最紧迫和直接的保护风险和需要，包括防止性剥削和虐待(PSEA)、性暴力和性别暴力(SGBV)以及保护儿童。难民署在援助境内流离失所者时，将全面地应用和融合其在住房、营地和现场管理方面的长期专长，包括在从难民营向包容性安置点过渡方面所取得的经验。

难民署还将优先采取某些行动以便创造有利的条件，从而实现安全的、有尊严的、全面的解决方案，包括（在合适情况下）让难民从庇护国返回原籍国。需要重视的特别领域将包括：社区参与、法律和政策、文件、住房、安全的土地保有权、生计、和平共处和解决冲突。

难民署将激励和促进由政府领导的各项工作，以满足境内流离失所者的需求，包括那些正在融入当地社会、返回原籍地或在该国其他地区定居的人员，以及受流离失所影响的广大社区。

根据《2030年议程》和“不让任何人掉队”的原则，难民署将与合作伙伴携手合作，确保将境内流离失所者纳入国家服务中，如教育、卫生、谋生和社会服务，包括社会安全网；促使境内流离失所者参与地方和国家的社会和经济发展（包括借助于有利的法律框架）；制定有效的复原力方法和解决方案，从而协助境内流离失所者、受流离失所影响的广大社区以及其政府更好地管理和消除流离失所的后果和影响。在寻求解决方案的过程中，难民署将推动转型战略，以便将人道主义行动、发展行动以及建设和维持和平的活动联系起来。

系统地利用保护监测活动、评估活动以及其他监测系统的成果，建立证据基础，从而为分析、宣传、方案设计、资源调动和宣传提供信息。保护评估和监测活动还将用于强化社区保护工作，并确保人道主义应对措施充分考虑到了年龄、性别、残疾和其他多样性因素。

还将利用保护和冲突分析结果来确保以“不伤害”的方式解决问题。就此而言，难民署将发起并参与针对多利益攸关方的评估、剖析和分析活动，让相关国家机构和其他行动者参与进来，以全面了解境内流离失所者、回返难民和受流离失所影响的广大社区的长期保护和援助需求、脆弱性、社会经济状况、能力和愿望。

脱离责任

针对IDP的保护工作和解决方案，等到地方和国家行动者能够有效地接管相关的业务交付、协调和监测工作之时，难民署将负责任地撤离。这要求难民署从参与之初就采取干预和措施，以便加强国家的应对能力，包括为境内流离失所问题的相关国家法律和政策、培训以及能力建设提供技术建议和支持。

难民署将与联合国/人道主义国家工作队的其他成员携手合作，支持逐步停用群组，以便支持由政府领导的协调安排，包括将任何境内流离失所者安置点转交给政府和/或调整为其他商定的方法。