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概述
从难民紧急情况的早期阶段开始,就必须精心挑选适当的地点,合理规划难民安置点,并提供适当的住房以及全面而妥善的基础设施,因为它们能够挽救生命并减轻困难。在紧急情况下安置难民可以采取如下形式:收容家庭/社区、大规模安置在现有避难所或收容中心,或有组织的营地中。尤其重要的是,应确定最合适的方案或方案组合,以根据流离失所的具体情况妥善地接纳受关注人员。
难民署制定了安置规划的总体规划方法,为人道主义安置点的空间设计提供了框架。该方法确立了与国家、地方和地方发展计划相一致的独特应对愿景,并促进了人道主义应对措施与长期发展工作的连接。
通过有效的安置点设计,总体规划方法力求:
难民或境内流离失所者可以居住在营地中,并接受东道国政府和人道主义行动者提供的集中保护、人道主义援助和其他服务。这可能是在政府划拨的土地上规划和开发的安置点,也可能是受关注人员在未指定给他们的土地上定居下来以后自发创建的安置点。
难民营的布局、基础设施和住所将对其居民的安全和福祉产生重大影响。因此,在人道主义应急行动中,应考虑到其他重要部门,如水(优质、数量、容易获得)、卫生、行政管理和安全、食物分配、健康、教育、社区服务和创收活动。
应由政府以及地方当局和社区参与关于营地位置的初步决策。同样,应让居民参与布局。这种方法是必要的,可以避免长期保护问题,如与当地社区的冲突,并确保受关注人员的安全环境和人道主义援助的交付。(请参阅营地场地规划,获得有关营地和营地标准的更多一般信息。)
难民署制定了安置规划的总体规划方法,为人道主义安置点的空间设计提供了框架。该方法确立了与国家、地方和地方发展计划相一致的独特应对愿景,并促进了人道主义应对措施与长期发展工作的连接。
通过有效的安置点设计,总体规划方法力求:
- 通过制定符合国家发展计划和政策的人道主义安置计划,促进实现长期、基于地区的发展优先事项;
- 通过促使人们更好地获得公平和安全的基本服务(包括全面的健康、教育和经济机会),为流离失所人口可持续融入东道社区提供有利环境;以及
- 减轻对流离失所者保护、社区和平共处和可持续地方发展的风险。
难民或境内流离失所者可以居住在营地中,并接受东道国政府和人道主义行动者提供的集中保护、人道主义援助和其他服务。这可能是在政府划拨的土地上规划和开发的安置点,也可能是受关注人员在未指定给他们的土地上定居下来以后自发创建的安置点。
难民营的布局、基础设施和住所将对其居民的安全和福祉产生重大影响。因此,在人道主义应急行动中,应考虑到其他重要部门,如水(优质、数量、容易获得)、卫生、行政管理和安全、食物分配、健康、教育、社区服务和创收活动。
应由政府以及地方当局和社区参与关于营地位置的初步决策。同样,应让居民参与布局。这种方法是必要的,可以避免长期保护问题,如与当地社区的冲突,并确保受关注人员的安全环境和人道主义援助的交付。(请参阅营地场地规划,获得有关营地和营地标准的更多一般信息。)
主要指導
环境特征和相关风险
当发生难民紧急情况时,首先要问的问题是难民营是否是流离失所人口最妥善的安置方案。应考虑所有其他方案,因为它们可能更适合流离失所的性质。 例如,如果流离失所群体住宿在收容家庭,或自行定居于与他们具备共同文化纽带的当地社区中,则应考虑这些方案,并确定这些选择是否更合适。这些营地的替代方案中有一些可以促进离乡背井社区的自力更生;然而,这种措施需要东道国政府和东道社区本身的意愿和同意。营地通常应被视为最后的方案。如果有必要在营地中住宿,应避免在安置点和庇护所中出现大型安置点和过高的人口密度,并应寻求技术支持,因为关于场地选择和营地规划的初步决策很难改变。除满足眼前的需求外,规划还应考虑促进长期提供服务,即使预计这种情况是暂时的。
营地的建立往往是出于安全原因,并确保人道主义机构能够轻松监测局势和提供人道主义援助。然而,营地并不总是能为难民和国内流离失所者提供更好的保护。营地的封闭环境特别容易导致人们进行剥削和操纵活动,他们试图从难民的脆弱本性中获利——尤其是在紧急情况下。
对营地中难民和境内流离失所者的安全造成的威胁可能有多种具体形式,如盗窃、袭击、家庭暴力、强迫婚姻、盗窃牲畜、破坏公物和民事纠纷;虐待儿童、强奸和其他形式的性暴力和性别暴力、抢劫(武装式和其他);纵火、欺诈、伪造、严重暴行、谋杀、强迫卖淫、绑架、人口贩运、走私人口和武器、强行征募加入武装部队、敲诈勒索、奴役、酷刑、战争犯罪和扣留人道主义援助。
营地的规模和设计可以有助于维持和平的环境以及难民和当地居民的安全。
应进行全面的营地布局设计,并在总体规划中明确设计的各个方面。应控制计划内营地的规模和增长,任何营地都不应超过 20,000 人,以尽量减少对环境的影响,促进营地管理,并为营地居民创造更好的社会环境。 营地必须有适当的防火策略和灭火能力。公共区域和/或中心大楼应提供夜间照明和庇护所和/或设计有妇女、男子、女孩和男孩参与的布局。
与具体环境相关的保护目标
冲突、暴力和迫害继续在世界许多地方造成大规模流离失所。为了提供国际保护,并确保尊重受关注人员的权利和尊严,难民署必须通过多种方式采取行动,包括提供适当的住房和安置点。在制定行动对策时,应考虑以下关键保护问题:- 向受关注人员提供安全健康的生活环境以及隐私空间和尊严。
- 保护受关注人员免受各种风险,包括驱逐、剥削和虐待、人满为患以及难以获得服务。 应及早确定难民与其收容社区之间的种族和文化亲密关系。安置规划和对策应旨在缓解摩擦,减轻难民和收容社区之间的潜在紧张关系,并减少其他安全风险。
- 支持自力更生,确保受关注人员过上积极和有尊严的生活。
- 认识到并鼓励其他行动者认识到,每个人(包括每个难民)都有权根据人权和难民法自由迁移。
- 帮助难民满足其基本需求,并且有尊严地享受其经济和社会权利,为其东道国作出贡献,并为自己寻找长期解决方案。
- 确保所有受关注人员能够平等地享有其权利,并能够参与影响其生活的决策。(AGD 方法)
- 确保难民的安全和保护。营地应与国际边界和其他敏感地区(例如军事设施)保持合理距离。
该环境中应急战略的原则和政策因素
营地发展包括三个主要阶段:建立、护理和维护以及营地关闭。每个阶段都需要场地规划人员、技术人员、国家当局、营地居民和东道社区的大量投入。难民营的位置、规模、设计和使用期限取决于具体环境。营地的位置和规划会显著影响对居民的保护及其获得援助的机会,还会影响关于关闭和逐步淘汰营地的决策。安置规划不仅仅是一个技术过程。它可以促进社区凝聚力,促进人们获得高效和价格合理的服务,减轻灾害风险(洪水和疾病),改善生活环境,让家庭享受更好的生活质量。
请考虑以下原则:
- 应让国家和地方政府以及收容社区和难民社区参与决定难民营的位置。
- 由于选址的决定很难撤销,因此从最开始就应寻求并利用专业支持。
- 大多数难民行动的持续时间都长于预期。选择场地、规划营地以及估算资源和人员配置时,应考虑到这个因素。早期规划假设所覆盖的区域可能会维持数十年。
- 从一开始就准备营地停运计划。
- 营地位置应和国界和其他潜在敏感地区(军事基地)保持合理距离(至少 50 公里或一天的行程)。
- 避免过大的安置点。(任何营地都不得超过 20,000 人。)
- 场地规划应考虑地形、土地使用、气候、土壤、地质、水文、植被、基础设施和重要的自然和文化资源。
- 必须全年供应充足的水。安置点的卫生策略应考虑到该地的特定土壤类型。
- 请记住,该地的自然特征会减少或影响其可用空间。
- 采用"自下而上"的规划方法,从最小的社会单位开始,尽可能保留传统的社会安排和结构。 尽可能考虑社区的意愿。
- 制定全面的总体规划,根据开放式社区形式和社区服务(如供水点、厕所、淋浴、洗衣设施和垃圾收集),设计布局,以促进服务的所有权和维护。
- 难民署不为难民租借或购买土地。
- 众多政策和方案应系统地采用年龄、性别和多样性 (AGD) 方法,以便确保所有受关注人员享有平等的权利、保护、服务和资源,并能够作为积极的合作伙伴参与影响他们的决策。
该环境中的优先行动模式和应对措施
下表概述了营地生命周期每个阶段的一些行动优先事项: 阶段 | 行动对策中的注意事项 |
1 创建 | 考虑咨询如下多个利益攸关方:
技术专家(测量员、地理信息系统专家、水文学家、公共卫生工程师、土地保有权或传统土地保有权专家)。 |
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2 护理和维护 |
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3 关闭 |
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图 2 -优先行动对策
该环境中的优先行动者和合作伙伴
- 在营地发展的所有阶段,咨询相关当局、业务伙伴(联合国、非政府组织和社区组织)和受影响人口。
- 如果战略决策需要高层倡导,请酌情咨询相关合作伙伴,包括联合国机构、非政府组织和捐助者代表。
- 从最开始就与地方当局的技术办公室紧密合作,并研究与土地保有权、公共工程和住房相关的地方法规,以减少土地冲突的风险,并确保遵守地方建筑法规。
- 发展和培训场地发展和营地管理委员会。
附录
主要聯繫人
助和管理司,住房和安置科。网址:[email protected]