营地战略注意事项

环境特征和相关风险

当发生难民紧急情况时，首先要问的问题是难民营是否是流离失所人口最妥善的安置方案。应考虑所有其他方案，因为它们可能更适合流离失所的性质。 例如，如果流离失所群体住宿在收容家庭，或自行定居于与他们具备共同文化纽带的当地社区中，则应考虑这些方案，并确定这些选择是否更合适。这些营地的替代方案中有一些可以促进离乡背井社区的自力更生；然而，这种措施需要东道国政府和东道社区本身的意愿和同意。

营地通常应被视为最后的方案。如果有必要在营地中住宿，应避免在安置点和庇护所中出现大型安置点和过高的人口密度，并应寻求技术支持，因为关于场地选择和营地规划的初步决策很难改变。除满足眼前的需求外，规划还应考虑促进长期提供服务，即使预计这种情况是暂时的。

营地的建立往往是出于安全原因，并确保人道主义机构能够轻松监测局势和提供人道主义援助。然而，营地并不总是能为难民和国内流离失所者提供更好的保护。营地的封闭环境特别容易导致人们进行剥削和操纵活动，他们试图从难民的脆弱本性中获利——尤其是在紧急情况下。

对营地中难民和境内流离失所者的安全造成的威胁可能有多种具体形式，如盗窃、袭击、家庭暴力、强迫婚姻、盗窃牲畜、破坏公物和民事纠纷；虐待儿童、强奸和其他形式的性暴力和性别暴力、抢劫（武装式和其他）；纵火、欺诈、伪造、严重暴行、谋杀、强迫卖淫、绑架、人口贩运、走私人口和武器、强行征募加入武装部队、敲诈勒索、奴役、酷刑、战争犯罪和扣留人道主义援助。
营地的规模和设计可以有助于维持和平的环境以及难民和当地居民的安全。

应进行全面的营地布局设计，并在总体规划中明确设计的各个方面。应控制计划内营地的规模和增长，任何营地都不应超过 20,000 人，以尽量减少对环境的影响，促进营地管理，并为营地居民创造更好的社会环境。 营地必须有适当的防火策略和灭火能力。公共区域和/或中心大楼应提供夜间照明和庇护所和/或设计有妇女、男子、女孩和男孩参与的布局。

与具体环境相关的保护目标

冲突、暴力和迫害继续在世界许多地方造成大规模流离失所。为了提供国际保护，并确保尊重受关注人员的权利和尊严，难民署必须通过多种方式采取行动，包括提供适当的住房和安置点。在制定行动对策时，应考虑以下关键保护问题：

• 向受关注人员提供安全健康的生活环境以及隐私空间和尊严。
• 保护受关注人员免受各种风险，包括驱逐、剥削和虐待、人满为患以及难以获得服务。 应及早确定难民与其收容社区之间的种族和文化亲密关系。安置规划和对策应旨在缓解摩擦，减轻难民和收容社区之间的潜在紧张关系，并减少其他安全风险。
• 支持自力更生，确保受关注人员过上积极和有尊严的生活。
• 认识到并鼓励其他行动者认识到，每个人（包括每个难民）都有权根据人权和难民法自由迁移。
• 帮助难民满足其基本需求，并且有尊严地享受其经济和社会权利，为其东道国作出贡献，并为自己寻找长期解决方案。
• 确保所有受关注人员能够平等地享有其权利，并能够参与影响其生活的决策。（AGD 方法）
• 确保难民的安全和保护。营地应与国际边界和其他敏感地区（例如军事设施）保持合理距离。

该环境中应急战略的原则和政策因素

营地发展包括三个主要阶段：建立、护理和维护以及营地关闭。每个阶段都需要场地规划人员、技术人员、国家当局、营地居民和东道社区的大量投入。

难民营的位置、规模、设计和使用期限取决于具体环境。营地的位置和规划会显著影响对居民的保护及其获得援助的机会，还会影响关于关闭和逐步淘汰营地的决策。安置规划不仅仅是一个技术过程。它可以促进社区凝聚力，促进人们获得高效和价格合理的服务，减轻灾害风险（洪水和疾病），改善生活环境，让家庭享受更好的生活质量。

请考虑以下原则：

• 应让国家和地方政府以及收容社区和难民社区参与决定难民营的位置。
• 由于选址的决定很难撤销，因此从最开始就应寻求并利用专业支持。
• 大多数难民行动的持续时间都长于预期。选择场地、规划营地以及估算资源和人员配置时，应考虑到这个因素。早期规划假设所覆盖的区域可能会维持数十年。
• 从一开始就准备营地停运计划。
• 营地位置应和国界和其他潜在敏感地区（军事基地）保持合理距离（至少 50 公里或一天的行程）。
• 避免过大的安置点。（任何营地都不得超过 20,000 人。）
• 场地规划应考虑地形、土地使用、气候、土壤、地质、水文、植被、基础设施和重要的自然和文化资源。
• 必须全年供应充足的水。安置点的卫生策略应考虑到该地的特定土壤类型。
• 请记住，该地的自然特征会减少或影响其可用空间。
• 采用"自下而上"的规划方法，从最小的社会单位开始，尽可能保留传统的社会安排和结构。 尽可能考虑社区的意愿。
• 制定全面的总体规划，根据开放式社区形式和社区服务（如供水点、厕所、淋浴、洗衣设施和垃圾收集），设计布局，以促进服务的所有权和维护。
• 难民署不为难民租借或购买土地。

• 众多政策和方案应系统地采用年龄、性别和多样性 (AGD) 方法，以便确保所有受关注人员享有平等的权利、保护、服务和资源，并能够作为积极的合作伙伴参与影响他们的决策。

该环境中的优先行动模式和应对措施

下表概述了营地生命周期每个阶段的一些行动优先事项:

阶段	行动对策中的注意事项
1 创建	考虑咨询如下多个利益攸关方： 国家当局。 营地管理机构。 难民和收容群体的众多代表，包括成年和未成年男女。 来自其他部门（健康、水卫、住房、安全、后勤、教育、生计、保护）的代表，以及来自相关政府部门、联合国机构或非政府组织的代表。 技术专家（测量员、地理信息系统专家、水文学家、公共卫生工程师、土地保有权或传统土地保有权专家）。
	分析并记录不同选址方案的优缺点。考虑保护风险、安全和保障、社会和文化因素、场地位置和状况（大小、通道、与边境的距离、可用资源） 考虑将来是否可以扩建场地； 以及是否可以选择分阶段开发
	考虑住房、土地和财产权 (HLP) 如何影响场地使用情况，包括是否能够获得用水以及进行畜牧和农业活动。
	考虑将来是否可以扩建场地； 以及是否可以选择分阶段开发
	按照国际最佳做法和标准来规划营地。
	考虑环境影响，并采取措施减少负面影响。
	采用"自下而上"的方法。从单个家庭层面制定计划。要特别留意具有特殊需要的人员或群体。
	自行安置/自发组建的营地 - 难民或境内流离失所者主动建立的类似营地的安置点。需要重新设计或改善场地，否则可能需要将居民尽早搬迁到合适的场地。
	如果营地居民的生活条件高于收容社区的生活条件，请考虑实施社区支助项目 (CSP) 或共享商品和服务。
	安装公共广播系统以促进信息共享。
	从最开始，就制定逐步淘汰并关闭营地的计划。此类计划应考虑到土地协议、服务合同、文件存储和保密性、资产管理以及长久解决方案的评估工作。
2 护理和维护	为营地的总体和技术运营建立监测系统；确保始终进行监测。
	定期与所有利益攸关方召开会议，以找出不足和问题并加以解决。
	确保居民始终参与有关护理和维护的决策。
	确保与难民营居民协商，对住房、基础设施和便利设施进行定期维护和升级改造。
	应制定有效的营地治理和社区参与/动员机制。根据这些机制来维持营地的基础设施，收集和共享数据，在社区和其他提供者的参与下按照商定的标准监测服务提供情况，以便避免重复活动，避免保护和援助出现不足之处，确保建立社区投诉机制并通知所有人员。有关详细信息，请参阅营地协调和营地管理 (CCCM)。
3 关闭	应从最开始就制定逐步淘汰、关闭和停用营地的计划。
	确保居民针对局势、后勤和其他程序掌握有准确、客观和最新的信息。
	在整个过程中支持和保护面临最大风险的个人和群体。
	引入行政管理程序，以便确保在居民离开之前将所有文件返还给他们，或由（部门/群组/保护）牵头机构或非政府组织保管，或加以销毁。
	制定监测流程，以便确保回返难民能够妥善、安全并有尊严地这样做。
	确保酌情修改或终止服务合同和协议（包括有关房屋、土地和地产的租赁协议）。
	制定计划以便公平、透明地处置、分配或移交资产或基础设施。将护理和维护基础设施的责任移交给国家当局或其他机构（如适用）。
	确保妥善地停用厕所、垃圾坑和洗涤设施。
	除非国家当局和周围社区制定并同意了替代计划，否则请确保将场地恢复到以前的状态
	制定环境问题清单，并制定解决它们的计划。
	除非国家当局和周围社区制定并同意了替代计划，否则请确保将场地恢复到以前的状态。

图 2 -优先行动对策

该环境中的优先行动者和合作伙伴

• 在营地发展的所有阶段，咨询相关当局、业务伙伴（联合国、非政府组织和社区组织）和受影响人口。
• 如果战略决策需要高层倡导，请酌情咨询相关合作伙伴，包括联合国机构、非政府组织和捐助者代表。
• 从最开始就与地方当局的技术办公室紧密合作，并研究与土地保有权、公共工程和住房相关的地方法规，以减少土地冲突的风险，并确保遵守地方建筑法规。
• 发展和培训场地发展和营地管理委员会。