营地协调和营地管理(CCCM)群组(IASC)

方法或系统的基本原理或目标

• CCCM群组的职责是确保为境内流离失所者(IDP)协调人道主义行动，确保他们在流离失所期间能够公平地获得服务和保护，并确保IDP最好能够培养自己的能力，以便有效地参与各种工作，从而享有自己的权利。在实践中，这意味着人道主义应对措施的人性或“软件”层面应与“硬件”方案（如住房、救济品分发或水卫基础设施）充分结合起来。问责机制是实现这个目标的根本所在。问责机制确保流离失所者拥有发言权，能够有效地参与治理，并确保他们能够影响涉及他们的决策以及人道主义方案编制的方向。应将CCCM群组视为主流化保护机制，因为它的主要伙伴会在所有领域采取人道主义行动，并与流离失所社区保持最紧密的联系。
• 全球CCCM群组应开发工具，通过远程指导和快速应对机制提供现场支持，借助于培训和在线课程来培养能力，并协调政策制定过程以便指导国家级的CCCM群组。为完成这项任务，共同领导CCCM的难民署和国际移民组织应密切合作，为更广泛的CCCM对策制定共同办法，并筹划具体的手段和方法，以解决自然灾害和复杂紧急情况下出现的具体而微的问题。全球CCCM群组还应与其他全球群组和联合国人道主义事务协调厅(OCHA)密切合作。它还应支持机构间常设委员会(IASC)的跨领域举措，包括对受影响人口负责(AAP)以及与社区进行沟通(CwC)。
• 在国家或地方层面，CCCM群组应制定总体战略，以便高效地向流离失所者和社区提供协调一致的人道主义应对措施。为此，必须要有强大的信息管理和监测系统，确保采取类似的方法。在识别特定营地和区域内服务交付和保护方面的相对空白和重叠之处的同时，必须发挥强有力的宣传作用，以确保其他群组和利益攸关方在所有营地和营地外的社区环境中提供最有效、公平和合理的人道主义应对措施。
• CCCM集群的独特之处在于，它有一个额外的协调和参与层面——社区区域/营地（或CM）层面。这是CCCM群组的行动参与层面，涉及在单一（或小型）营地/社区环境中协调服务提供、监测、治理和参与。此外，也需要考虑到营地管理的几项具体活动，关于这几项具体活动的深度阐述，请参阅《营地管理工具包》（2015年）。

基于IASC核心群组协调功能的国家级CCCM群组核对清单：

核心功能1：支持各方提供服务

方式：提供一个平台，确保根据人道主义应急计划和战略优先事项提供服务。 建立消除重复提供服务的机制。[IASC, 2015]

将CCCM群组作为独立群组启动

制定群组职权范围

群组配备足够的人员（包括一名专职的群组协调员和一名信息管理干事），并与协调需求的规模相称

为任何地方协调机构任命联络人或地方协调员

为协调小组的所有职位（专职工作人员和联络人）制定职权范围

如果已做出群组联合协调安排，群组牵头机构和群组联合协调伙伴之间将签署谅解备忘录

促进地方和国家行动者参与群组并发挥战略领导作用

设立战略咨询小组，通过透明的选举程序选出，并制定职权范围

在群组下设立的任何技术工作组都制定有职权范围

建立信息共享机制（定期维护网站和邮件列表）

定期召开群组会议，分发会议纪要和行动要点

向所有群组成员提供群组协调小组的联系方式

制定CCCM群组工作计划

建立群组成员定期报告CCCM活动的报告制度

定期更新和共享信息产品，展示CCCM合作伙伴的行动范围和活动

正在采取适当行动支持最终过渡/已制定群组过渡计划

核心功能2：为HC/HCT的战略决策提供信息：

方式：准备需求评估和差距分析（跨群组和群组内部，必要时使用信息管理工具），为确定优先事项提供依据。 确定（新出现的）差距、障碍、重叠和跨领域问题，并找到解决方案。 根据分析结果确定优先事项。[IASC, 2015]

进行评估以确定CCCM的需求

商定CCCM标准指标，并将其纳入CCCM需求评估和多部门评估中

旨在强调CCCM地域或方案差距的分析得到定期更新，便于获取，并在协调会议上讨论

维护并适当共享一个数据库（“场地总清单”），其中包括流离失所者所在场地的名称、类型、状况和位置

定期编制流离失所者所在场地的人口数据，并与人道主义行动者适当分享

与相关行动者达成一致后，收集流离失所者所在场地的多部门数据（如多部门场地评估、意向调查），并适当分享信息产品和分析（如场地概况、场地地图）

根据具体情况，支持为生活在得到CCCM行动者支持的流离失所者所在场地和社区的境内流离失所者找到持久解决方案

核心功能3：规划和实施群组战略：

方式：制定部门计划、目标和指标，为实现整体应对战略目标提供直接支持。 应用并遵守共同标准和准则。 明确资金需求，帮助确定优先事项，并商定对人道主义协调员总体人道主义供资提案的群组捐款。[IASC, 2015]

通过协商进程制定CCCM群组应对战略，并每年更新

制定CCCM应对计划，满足已查明的CCCM需求，包括优先事项、监测计划和资金需求

推动将保护工作纳入主流。对CCCM应对措施进行保护风险评估，为战略规划提供依据。

根据全球商定的标准（如《营地管理最低标准》）和/或适用的国家标准，由CCCM合作伙伴制定并商定用于支持实施CCCM应对措施的技术指南和标准

相关利益攸关方根据适用的国家标准和/或全球商定的标准，制定并商定技术指南和标准，以支持服务的建立、维护和监测，以及流离失所者所在场地的关闭

确定CCCM行动者的能力差距和需求，并在必要时制定和商定能力加强计划

在整个CCCM应对期间促进本地化

在战略规划中考虑环境因素和行动，并在CCCM应对措施中加以推广

核心功能4：监测和评价表现

方式：监测和报告活动与需求。 对照群组战略和商定成果衡量进展情况。 必要时提出纠正措施建议。[IASC, 2015]

对照商定的CCCM应对计划目标，监测CCCM应对措施的执行进展情况（利用群组成员报告的数据），并定期分发信息产品

建立机制，根据商定的标准监测CCCM的服务质量——包括在合作伙伴月度报告中，或另行报告

定期监测所规划的CCCM应对措施的供资状况，并查明任何资金缺口。分发信息产品。

每年开展一次群组协调绩效监测（CCPM）活动，并监测绩效行动计划的进展情况

核心功能5：建设国家备灾和应急规划能力

群组为整个应对范围内的应急准备规划做出贡献

确定可能影响流离失所者所在场地的危害和风险（如火灾、洪灾）

针对任何高影响或经常性风险，包括新的流离失所问题，制定准备/应急计划（CCCM群组，或联合计划）

为CCCM行动者制定现场级应急计划以及为事件响应和准备提供适当的指导——纳入任何国家应急响应或民防协议

在相关时，群组与群组牵头机构一起支持国家备灾能力建设工作

核心功能6：支持大力宣传

方式：确定关切问题，并为HC和HCT的消息传递和行动提供关键信息和讯息。 代表群组、群组成员和受影响人群进行宣传。[IASC, 2015]

确定与CCCM应对措施有关或对流离失所者所在场地内居住的人群有影响的关键问题，并向相关利益攸关方提出

必要时采取宣传举措，包括联合宣传

如有必要，起草CCCM群组宣传战略

维持与现有和潜在的人道主义捐助者的关系

必要时，群组协调员（和CLA）代表CCCM群组这个集体（包括地方和国家行动者），倡导捐助界为CCCM应对行动提供资金

促进和加强对受影响人群的问责

通过制定相关指南、工具和标准，促进和加强CCCM应对行动中的问责和社区参与。提倡使用《营地管理最低标准》。

在可行的情况下，评估和报告数据按性别、年龄和其他相关背景特征进行分类

共同制定指南和工具，以指导CCCM行动者处理跨领域问题，如年龄、性别和多样性、性别暴力、儿童保护、MHPSS

战略规划（HNO、HRP、CCCM群组应对战略）以及监测和评估均以社区意见和参与为依据

群组协调员
联合国难民署的CCCM群组协调员向难民署代表或（地方群组的）办事处主任报告，并负责承担群组的总体领导责任。此人应与其他国家级群组协调员密切合作，特别是保护群组、住房群组和水卫(WASH)群组。为了获得指导和支持，他/她还应与难民署的全球CCCM群组协调员以及后援团队保持密切联系。
任命NGO或当局为联合主席/联合协调员可以促进包容性和能力发展，但该决定应由群组合作伙伴讨论并获得其认可。谅解备忘录(MoU)或职责范围(ToR)应明确联合协调员的确切角色和职责，并确定明确的责任范围。

信息管理干事(IMO)
信息管理干事(IMO)应向群组协调员报告，负责确定和满足各个层面的数据分析和信息要求。IMO的职责：支持群组的优先事项、为人道主义协调员或人道主义国家工作队的决策提供信息、加强数据收集和处理系统、建立信息传播机制、促进主要利益攸关方之间的信息交流。

能力培养专家
原则上，在部署群组协调员和信息管理干事的同时应部署能力培养专家。经验表明，需要在早期阶段进行营地协调和管理培训和采用其他能力发展模式，因为在紧急情况发生之初雇用的许多新员工并不熟悉CCCM的概念。

地方和外地层面的协调
复杂的紧急情况或大范围的应对措施可能需要在地方或外地层面进行额外的协调。针对支持地方协调事宜的地方协调员和资源，可以通过备用合作伙伴安排或CCCM群组成员（如果他们愿意并有能力的话）在外部或内部进行调动。
要了解更多关于CCCM群组的主要作用和活动，请参考CCCM协调工具包（2023年）。

见图：适用于全系统3级紧急情况的最小CCCM群组协调结构。

政策、战略和/或指导

IASC《关于国家级群组协调的参考模块》(2015)解释了群组的工作，包括群组的启动、停用以及其核心功能。下文列出了已启动（或即将启动）的国家CCCM群组在最初几个月应采取的具体步骤。

正式启动CCCM群组

根据《转型议程 》，IASC负责人业已认同，群组的启动必须加强战略性，减少自动化并应受到时间限制。人道主义/驻地协调员(HC/RC)应与人道主义国家工作队和群组领导机构进行协商，只有在确定有利环境中存在空白并需要启动群组之时，才应建议启动群组。在政府能力受到限制的情况下，可能很难正式启动群组。在这种情况下，可能需要根据群组方法的原则，找到不同的方法来加强协调和应对能力。为确保群组的运行时间仅仅出于严格的需要，应在启动后尽快制定停用群组和群组转型的计划。地方合作伙伴和政府机构的能力建设在最初就应成为目标。
 

以下情况满足启动群组的标准：

1. 由于人道主义局势急剧恶化或发生重大变化，因此存在应对和协调缺口。

2. 由于需求规模过大，牵涉的行动者数量过多，并需要采取更复杂的多部门办法，或由于其他因素制约了应对能力或采用人道主义原则的能力，因而现有的国家应对或协调能力无法在尊重人道主义原则的前提下满足需求。

 

启动群组的程序

1. RC/HC和群组领导机构(CLA)在OCHA的支持下，与国家当局协商，以确定现有的人道主义协调机制以及其能力。

2. 在联合国国家工作队(UNCT)/HCT举行会议讨论启动问题之前，国家代表和OCHA应提醒全球CLA，以确保他们出席会议。

3. RC/HC与UNCT/HCT进行协商，根据局势分析结果和准备计划，决定建议启动哪些群组。在每种情况下，都应根据群组的启动标准来做出决定。

4. RC/HC与UNCT/HCT进行协商，根据各机构在IASC中的可靠领导能力、行动范围以及其扩展能力来挑选CLA。在理想情况下，挑选CLA应体现出全球布局；但这有时并不可行，有时其他组织能够更好地发挥领导作用。根据IASC的《转型议程》，建议CLA考虑制定界限明确的、获得认可和支持的群组共同领导方案，以便尽可能与非政府组织分担领导责任。

5. RC/HC在与HCT协商以后，应致函紧急救济协调员(ERC)，概括有关群组方案的建议，推荐CLA，并解释为何需要启动特定的群组。如果已经商定了非群组协调解决方案，也应描述这些解决方案。

6. ERC在24小时以内将该建议转交给IASC负责人批准，并相应地通知RC/HC。如有必要，负责人可以请IASC紧急情况主任小组进行更详细的讨论。

7. ERC致函RC/HC，确认后者的群组启动建议已得到认可，并/或提供IASC负责人的反馈意见。

8. 关于群组和领导机构的决定获得批准以后，RC/HC应通知相关合作伙伴。

 

关于最近的发展情况，请咨询全球CCCM群组。

 

相关合作伙伴的作用

合作伙伴	角色
境内流离失所者	境内流离失所者(IDP)是CCCM在行动中的重要合作伙伴。CCCM群组应探索如何通过代表或营地管理机构(CMA)让他们在群组层面参与进来。他们是了解需求、流离失所社区能力和解决方案的重要信息来源。在社区层面，他们应直接参与治理和申诉机制，并在确定具体和个别需求以及援助定位时发挥至关重要的作用。
收容社区	收容社区发挥着至关重要的作用。他们提供柴火、牧场和其他社区服务；有助于顺利执行人道主义应对措施；让IDP获得保护和权利；通过参与和平共存方案来促进和谐关系；保护环境；协力预防和应对SGBV等。
国家当局	国家当局应负责政策、法规、土地分配、数据和文件、营地行政管理、营地安全和出入，以及向IDP提供保护和援助。政府还应促进难民与收容社区的和平共处关系。在可行的情况下，应鼓励和协助国家当局承担营地管理和营地行政管理的责任。这将确保联合国难民署退出后的主人翁意识和项目连续性。内政部和土地部是CCCM群组最常见的对接部门。
OCHA协助 HC和HCT	在OCHA的协助下，人道主义协调员和人道主义国家工作队应确定群组间协调的形式和功能。
其它联合国机构	联合国各机构应分享有关保护和援助需求的信息，参与联合需求评估，并应对各自领域的需求/缺口。应邀请群组/部门（特别是住房、保护和水卫）负责人加入CCCM群组。
国家NGO	国家NGO对CCCM应对措施做出了重要贡献，应鼓励和协助它们参与该群组。它们通常的责任是营地管理和为营地中的IDP提供服务。在群组逐步退出以后，国家NGO应确保应对措施的连续性与可持续性；它们应具备履行这些职责的能力
国际NGO	就像国家NGO，具有相关经验的国际NGO也应派代表加入CCCM群组。通常参与CCCM应对措施的国际NGO包括（注意方案和活动可能会有变化）： ACTED。应急措施、营地管理、获得基本服务、包容性经济机会、基础设施和气候行动、加强民间社会、和平、稳定和正义。 CARE。粮食安全、妇幼保健、气候变化、教育、艾滋病毒和艾滋病、水卫、经济发展。 天主教救济会 (CRS)。水卫、社区重新安置和营地建设、农业、卫生、儿童、（女童）教育、小额信贷、道路、司法和和平建设、伙伴关系和能力强化。 丹麦难民理事会(DRC)。营地建设、营地管理、住房和非粮食物品、粮食安全、社区保护、水卫、教育、创收、人道主义排雷行动、减少武装暴力 (AVR)。 国际救援委员会 (IRC)。应急措施、经济复苏、治理和权利、保护儿童、青年和妇女。 世界信义宗联会 (LWF)。水卫、住房/建筑、社区服务(特殊需要、社会心理咨询、和平建设、分发非食品物品)、保护(孤身未成年人)。 挪威难民理事会 (NRC)。营地管理、教育、信息咨询和法律援助(ICLA)、生计和粮食安全、住房和安置点、水卫、向联合国部署专家。 REACH。应急措施、评估、数据收集、遥感、数据分析、出版物、地图、网络地图和在线仪表盘。 Red R。针对营地管理的能力建设、人道主义部门的招聘。
捐助者	应促使有意参与CCCM群组工作的相关捐助者尽快参与进来，并邀请他们参与战略讨论。
媒体	媒体是重要的合作伙伴，但不应加入群组会议。 为确保报道的准确度和群组知名度，应确定与媒体合作的具体制度

联合国难民署的作用和职责

在群组方法中，身为群组领导结构和行动机构，难民署应在国家层面履行特定的CCCM作用和职责。

难民署作为CCCM群组的领导机构

在国家层面上，难民署代表是CCCM群组的领导机构负责人，并对HC负责。代表具有以下责任：

• 确保建立协调机制并得到适当支持。
• 担任政府和HC的第一联络人。
• 在HCT中讨论群组的专门问题，以及群组无法解决的难题。
• 提供最后的出路。

CCCM群组协调员负责确保CCCM群组执行上述IASC群组协调的六项核心功能。

 

注意：

• 高层管理团队（即高级专员、副高级专员和主管行动和保护事务的助理高级专员）将确保在行使其领导、监督、管理和支持职责时（包括在战略规划和资源分配方面）充分考虑到我们对IDP的承诺；
• 区域局主任和代表负有重大责任和职责，以确保在“无遗憾”的基础上，迅速而可靠地参与以境内流离失所为特点的人道主义危机，并贯穿从预防到解决的各个阶段；此外，
• 各司司长和各处处长负责将境内流离失所问题纳入各自工作领域的主流，并确保安排必要的能力、系统、流程和程序，以便为区域局和国家行动部门提供资源、指导和支持，以预防和应对境内流离失所问题，包括通过有效的战略性全球群组领导、战略性沟通和宣传，以及促进全球政策和标准的制定。

 

提供保护和解决方案对策

关于提供保护和解决方案以及脱离责任的问题，该政策规定：

难民署将支持驻地/人道主义协调员和联合国/人道主义国家工作队在循证保护分析的基础上，制定总体的保护和解决方案战略。联合国和人道主义合作伙伴能够指望难民署提供关于保护优先事项的专门知识和建议，代表将积极参与联合国/人道主义国家工作队，以确保保护事务在人道主义应对措施中的核心地位。在建立群组或类似群组的安排时，难民署将根据全球责任承担领导和协调职能。这将依托于专用群组的协调能力，并以强有力的行动应对措施为基础——这两者都需要依托于信息管理能力。

在发挥群组领导能力时，难民署将支持和指导各方制定和实施全面的群组战略，同时作为最后的靠山，难民署将调动内部和外部资源，让众多利益攸关方参与进来，以填补应对措施的空白。难民署将促进将保护问题纳入主流，与所有群组合作，筹划和实施以保护因素为基础的机构间应对措施。将确定适当的机会，以便强化地方和国家行动者（包括负责发展的行动者），参与并最终领导境内流离失所应对措施。

在发挥行动能力时，难民署将确保采取社区保护办法，并优先采取干预措施，以防止、应对和缓解最紧迫和直接的保护风险和需要，包括防止性剥削和虐待(PSEA)、性暴力和性别暴力(SGBV)以及保护儿童。难民署在援助境内流离失所者时，将全面地应用和融合其在住房、营地和现场管理方面的长期专长，包括在从难民营向包容性安置点过渡方面所取得的经验。

难民署还将优先采取某些行动以便创造有利的条件，从而实现安全的、有尊严的、全面的解决方案，包括（在合适情况下）让难民从庇护国返回原籍国。需要重视的特别领域将包括：社区参与、法律和政策、文件、住房、安全的土地保有权、生计、和平共处和解决冲突。

难民署将激励和促进由政府领导的各项工作，以满足境内流离失所者的需求，包括那些正在融入当地社会、返回原籍地或在该国其他地区定居的人员，以及受流离失所影响的广大社区。

根据《2030年议程》和“不让任何人掉队”的原则，难民署将与合作伙伴携手合作，确保将境内流离失所者纳入国家服务中，如教育、卫生、谋生和社会服务，包括社会安全网；促使境内流离失所者参与地方和国家的社会和经济发展（包括借助于有利的法律框架）；制定有效的复原力方法和解决方案，从而协助境内流离失所者、受流离失所影响的广大社区以及其政府更好地管理和消除流离失所的后果和影响。在寻求解决方案的过程中，难民署将推动转型战略，以便将人道主义行动、发展行动以及建设和维持和平的活动联系起来。

系统地利用保护监测活动、评估活动以及其他监测系统的成果，建立证据基础，从而为分析、宣传、方案设计、资源调动和宣传提供信息。保护评估和监测活动还将用于强化社区保护工作，并确保人道主义应对措施充分考虑到了年龄、性别、残疾和其他多样性因素。

还将利用保护和冲突分析结果来确保以“不伤害”的方式解决问题。就此而言，难民署将发起并参与针对多利益攸关方的评估、剖析和分析活动，让相关国家机构和其他行动者参与进来，以全面了解境内流离失所者、回返难民和受流离失所影响的广大社区的长期保护和援助需求、脆弱性、社会经济状况、能力和愿望。

脱离责任

针对IDP的保护工作和解决方案，等到地方和国家行动者能够有效地接管相关的业务交付、协调和监测工作之时，难民署将负责任地撤离。这要求难民署从参与之初就采取干预和措施，以便加强国家的应对能力，包括为境内流离失所问题的相关国家法律和政策、培训以及能力建设提供技术建议和支持。

难民署将与联合国/人道主义国家工作队的其他成员携手合作，支持逐步停用群组，以便支持由政府领导的协调安排，包括将任何境内流离失所者安置点转交给政府和/或调整为其他商定的方法。