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Aperçu
Les priorités d'urgence aident le HCR et ses partenaires à définir le cadre de la réponse humanitaire en faveur des réfugiés et d'autres personnes relevant de la compétence du HCR. Elles aident notamment durant les phases d'évaluation, de planification et de suivi. Les priorités d'urgence sont guidées par la Stratégie de protection et de solutions du HCR formulée durant les premiers mois d'une intervention d'urgence. Les priorités d'urgence reflètent les principes clés du droit international relatif aux réfugiés et du droit international relatif aux droits de l'Homme, ainsi que les normes humanitaires internationalement reconnues comme les normes SPHÈRE. Elles sont également informées par les priorités d'urgence globales (PSG) du HCR et l'expérience du HCR que ces domaines prioritaires appellent une attention concertée dès le déclenchement d'une situation d'urgence si les droits des personnes relevant de la compétence du HCR doivent être respectés.
Les indicateurs de priorité sont également des outils de mesure qui :
Les indicateurs de priorité sont également des outils de mesure qui :
- déterminent la gravité d'une crise (ampleur et prévalence) ;
- et permettent de suivre la réponse du HCR et les résultats en matière de protection dans une situation d'urgence.
Conseils principaux
Mesure standard d'urgence
Aperçu : Priorités d'urgence, indicateurs de priorité et interventions associées | |||
Priorités de protection | Indicateurs de priorités | Normes : HCR ou Sphère | Interventions prioritaires associées |
Facilitation de l'accès à la protection territoriale | Norme : oui | [td rowspan="7"]||
Ouverture des frontières (à toutes les catégories ; à certaines catégories ; à aucune catégorie) | Norme : oui | ||
Distance de la zone d'installation par rapport à la frontière d'origine | À déterminer | ||
Maintien du caractère civil de l'asile | Norme : oui | ||
Nombre de cas de refoulement | Norme : 0 | ||
Nombre de personnes relevant de la compétence du HCR détenues pour cause d'entrée ou séjour irrégulier | Norme : 0 | ||
Incidents qui constituent une menace à la vie, sécurité ou la sûreté | Norme : 0 | ||
Documentation et enregistrement Garantir l'enregistrement des naissances, l'établissement de profils et la délivrance de documents individuels fondés sur l'enregistrement | Pourcentage de personnes relevant de la compétence du HCR enregistrées individuellement (Priorités d'urgence globales [PSG]) | Norme : 100 % Critique : 0 à 79 % |
|
La mesure dans laquelle les conditions d'accueil sont conformes aux normes minimales exigées | Norme : 100 % Critique : 0 à 39 % | ||
La mesure dans laquelle les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent obtenir des pièces d'identité | Norme : 100 % Critique : 0 à 30 % | ||
Sécurité face à la violence et l'exploitation Réduire les risques auxquels les personnes relevant de la compétence du HCR sont exposées, en particulier la discrimination, la violence sexuelle et sexiste (SGBV) et les risques auxquels les enfants sont particulièrement exposés | Niveau de soutien (PSG) reçu par les victimes connues de violences sexuelles et sexistes | Norme : 100 % Critique : 0 à 40 % |
|
Pourcentage de mineurs non accompagnés et séparés (UASC) pour lesquels une procédure de détermination de l'intérêt supérieur a été entreprise ou menée à terme | Norme : 100 % Critique : 0 à 29 % | ||
Pourcentage d'enfants relevant de la compétence du HCR non identifiés et ayant des besoins particuliers et bénéficiant d'une assistance | Norme : 100 % Critique : 0 à 74 % | ||
Taux brut de mortalité (par 10 000 par jour) | <1 |
| |
Taux de mortalité chez les moins de cinq ans (par 10 000 par jour) | <2 | ||
Nombre de consultations par prestataire par jour | < 50 | [td rowspan="9"] ||
Nombre d'accouchements effectués par du personnel qualifié | 100% | ||
Pourcentage de victimes de viol admissibles qui reçoivent un traitement de PPE (dans les 72 heures qui suivent le viol) | 100% | ||
Taux global moyen de malnutrition aiguë (MAG) | <10% | ||
Taux de malnutrition aiguë sévère (SAM) | <2% | ||
Litres d'eau/personne/jour (PSG) | >15 | ||
Nombre de personnes/latrine | <50 | ||
Espace couvert par personne (m2) | >3.5 | ||
Pourcentage de femmes ayant reçu des articles d'hygiène intime | Norme : 100 % Critique : 0 à 39 % | ||
Pourcentage d'enfants d'âge scolaire inscrits à l'école primaire (PSG) | Norme : 100 % Critique : 0 à 59 % |
| |
Protection communautaire Promouvoir la participation active des personnes relevant de la compétence du HCR dans la réponse à la situation d'urgence | La mesure dans laquelle les personnes relevant de la compétence du HCR sont représentées dans les structures de leadership et de gestion | Norme : 95 % Critique : 0 à 30 % |
|
Pourcentage de femmes participant activement aux structures de leadership et de gestion | Norme : 50 % Critique : 0 à 19 % | ||
Solutions durables Jeter les bases pour des solutions dès le début d'une situation d'urgence | Critère hors champ appliqué | Norme : oui |
|
Accès à des services sociaux et administratifs nationaux existants | Norme : oui | ||
Pourcentage de personnes relevant de la compétence du HCR ayant soumis leur dossier de réinstallation qui sont parties aux fins de réinstallation | Norme : 100 % Critique : 0 à 74 % |
Considérations clés
Priorités d'urgence
Les priorités d'urgence fixent les grandes priorités du cadre de la réponse que le HCR applique dans une situation d'urgence. Elles peuvent se traduire concrètement par des processus associés à une évaluation des besoins, une planification, programmation et un suivi.
- Évaluation des besoins. Les priorités d'urgence peuvent être fixées sur la base des résultats d'évaluations des besoins. Elles peuvent également définies selon les priorités évidentes de la réponse définies avant la réalisation d'une évaluation complète.
- Planification stratégique. Les priorités d'urgence doivent être guidées par une stratégie initiale de protection et de solutions élaborée dans les deux premières semaines après le déclenchement d'une crise (lire le chapitre Stratégie en matière de protection et de solutions). Ces priorités sont ensuite confirmées dans une stratégie de protection et de solutions élaborées trois à six mois plus tard. Celle-ci décrit les priorités globales de protection d'une situation d'urgence et constitue le fondement de documents de planification interorganisations. (tels que le Plan stratégique de réponse et le Plan de réponse pour les réfugiés).
- Programmation. Les priorités d'urgence doivent être inclues dans le cycle de programmation du HCR doivent prendre la forme d'objectifs, des résultats et l'allocation de ressources.
- Suivi. Il faut se servir des indicateurs de priorités pour faire le suivi des progrès des priorités d'une situation d'urgence sur le temps et dans différents domaines de la réponse.
- Évaluation. Les priorités d'urgence, telles qu'elles ressortent dans les documents de planification stratégique, sont évaluées au cours des évaluations du HCR ou interorganisations.
Indicateurs de priorités
Les Indicateurs de priorités sont les outils de mesures primaires afin d'établir les priorités et les suivre les progrès réalisés pour atteindre les objectifs prioritaires de protection et d'assistance. Elles indiquent également l'ampleur et la gravité d'une situation de déplacement ainsi que celle dans des domaines sectoriels précis. Dans la mesure du possible, les indicateurs de priorité doivent toujours être utilisés afin de mesurer à la fois la gravité d'une situation d'urgence ainsi que la réponse à cette dernière, reflétant ainsi l'accent que met le HCR sur la réponse et les résultats.
Les indicateurs de priorités dans une situation d'urgence doivent être directement liés aux priorités de la réponse, afin de s'assurer que la collecte et l'analyse de données donnent des informations à la planification et la mise en œuvre de la réponse. Parmi les indicateurs figurant dans la liste ci-dessous (voir tableau), il faut prendre le contexte en considération ainsi que les priorités de la réponse en question. Les indicateurs de priorité doivent être liés à votre performance et le suivi des résultats, afin de faciliter la collecte de données et les ainsi que pour s'assurer que la collecte de donnée et la mesure de la performance des comptes-rendus sont cohérentes.
Les indicateurs énumérés dans le tableau ont besoin d'être mis en contexte, si nécessaire, afin de tenir compte des situations en milieu urbain ou de IDP dans lesquels vous travaillez.
Interventions prioritaires
Les interventions prioritaires énumérées dans la liste ci-dessous sont complétées par une orientation technique dans le Manuel pour les situations d'urgence. Elles mettent l'accent sur les mesures que le HCR doit prendre dans les six premiers mois d'une réponse humanitaire, doit adapter à un contexte précis, et doit élaborer conformément à des principes de programmes clés.
- L'élaboration, la mise en œuvre et le suivi de programmes doivent tenir compte de l'âge, du sexe et de la diversité, et éliminer les inégalités et les vulnérabilités précises.
- Hommes, femmes, filles et garçons relevant de la compétence du HCR doivent participer tout le long du cycle de programmation.
- Les programmes doivent compléter et renforcer les capacités des autorités gouvernementales aux niveaux central et local, ainsi que celles des ONG locales et les organismes communautaires.
La place centrale de la protection
Les priorités et les indicateurs de priorités dans une situation d'urgence doivent refléter la place centrale qu'occupe la protection. Cet engagement peut se traduire concrètement par :
- La programmation et l'allocation de ressources pour des interventions et des services précis en matière de protection ;
- L'intégration de la protection dans tous les secteurs de la réponse ;
- La garantie que les programmes ne causent aucun préjudice involontaire ;
- L'assurance que la vision et l'objectif globaux de la réponse sont basés sur et guidés par des résultats clairs en matière de protection et de solutions.
Si les priorités de protection et les indicateurs de priorités sont étroitement liés à un contexte, les priorités globales de la situation d'urgence doivent aider à orienter la réponse du HCR et ses partenaires vers les domaines clés de protection et d'appui dans le processus de coordination des secteurs et des groupes sectoriels. En effet, ces priorités doivent reconnaître que les droits des réfugiés et d'autres personnes relevant de la compétence du HCR peuvent seulement être respectés au moyen d'un plan d'action bien intégré dans un éventail de domaines opérationnels, y compris les abris, la nutrition, la santé, l'eau et l'assainissement, l'éducation et la protection.
Les indicateurs de priorités doivent par conséquent comprendre des indicateurs de protection précis, tandis que les indicateurs sectoriels sont utilisés en tant que mesures alternatives des résultats généraux issus de la protection.
Appropriation nationale et partenariat
Bien que les priorités d'urgence soient élaborées afin d'appuyer les opérations du HCR à prendre des mesures promptes et efficaces dans l'optique de protection et de bien-être des réfugiés ainsi que d'autres groupes pris en charge, la réalisation de ces activités ne peut être effectuée que par une collaboration et un travail avec un éventail d'acteurs. De plus, elle dépend d'un grand nombre de facteurs, notamment la disponibilité de ressources et le contexte opérationnel. L'engagement du HCR est ainsi établi selon ces réalités externes, telles que les capacités des autres acteurs comme le gouvernement et autres acteurs locaux, la société civile, les ONG, et même les personnes relevant de sa compétence, conformément aux responsabilités du HCR en matière de leadership, coordination et partenariat.
Responsabilités
Les Représentants du HCR ont la responsabilité de mettre en place un cadre pour développer l'engagement du HCR dans les domaines prioritaires dès le déclenchement d'une crise et en collaboration avec ses partenaires. Ces Représentants doivent veiller à ce que la collecte des données et les systèmes de suivi soient établis dès le début d'une situation d'urgence afin de faciliter le suivi et les comptes-rendus sur le progrès du HCR vers la réalisation de ces priorités, y compris la collecte de statistiques ventilées par âge et sexe.
Annexes
Liens
Contacts principaux
Contact
- Administrateur principal chargé de la protection dans votre opération.
- Le département du HCR pour la protection internationale (DIP), Louise Aubin. À l'adresse : [email protected].
- Les experts techniques nationaux pour la santé publique, WASH, la nutrition, les abris et la planification des sites (si présents dans l'opération).
- Vos experts techniques nationaux, régionaux et du siège, en fonction des besoins (santé publique, nutrition, WASH).
- La Division de l'appui et de la gestion des programmes (DPSM), Section pour la santé publique (PHS) à l'adresse suivante : [email protected].
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