Priorités d’urgence et indicateurs associés

Mesure standard d'urgence

[td rowspan="7"] Environnement de protection favorable

Assurer l'accès à la protection territoriale et aux procédures d'asile, la protection contre le refoulement et l'adoption
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• Établir une présence dans les zones frontalières ; effectuer un contrôle et une protection des frontières
  
• Établir des liens avec les services de maintien de l'ordre
  
• Garantir l'accès aux territoires à des personnes qui recherchent une protection
  
• Établir des liens avec les entités gouvernementales en ce qui concerne l'asile
  
• Garantir la coordination en matière protection
  
• Définir des stratégies de protection (pour le HCR, la réponse ou le groupe sectoriel chargé de la protection, selon le contexte)

[td rowspan="12"]Besoins et services essentiels

Réduire la mortalité et contribuer à faire respecter les normes internationales relatives aux abris, à la nutrition, l'eau, à l'assainissement, la santé et l'éducation

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• Garantir l'accès à des soins de santé primaires
• Dispenser de soins de santé, si nécessaire (déterminer les besoins, identifier les partenaires, recenser les ressources)
• S'assurer que l'accès à des soins de santé maternelle et néonatale fait partie des soins de santé essentiels
• Assurer une orientation rapide et l'accès à des soins médicaux confidentiels et privés, y compris un traitement PPE
• Mettre en œuvre des dépistages et une programmation adéquats consacrés au traitement et à la prévention de la malnutrition
• Établir une infrastructure WASH afin de fournir une quantité et une quantité suffisantes d'eau et d'installations sanitaires
• Réaliser une évaluation et une planification sur place adéquates et établir les priorités et les stratégies en matière d'abris
  

Aperçu : Priorités d'urgence, indicateurs de priorité et interventions associées
Priorités de protection	Indicateurs de priorités	Normes : HCR ou Sphère	Interventions prioritaires associées
Facilitation de l'accès à la protection territoriale	Norme : oui
Ouverture des frontières (à toutes les catégories ; à certaines catégories ; à aucune catégorie)	Norme : oui
Distance de la zone d'installation par rapport à la frontière d'origine	À déterminer
Maintien du caractère civil de l'asile	Norme : oui
Nombre de cas de refoulement	Norme : 0
Nombre de personnes relevant de la compétence du HCR détenues pour cause d'entrée ou séjour irrégulier	Norme : 0
Incidents qui constituent une menace à la vie, sécurité ou la sûreté	Norme : 0
Documentation et enregistrement Garantir l'enregistrement des naissances, l'établissement de profils et la délivrance de documents individuels fondés sur l'enregistrement	Pourcentage de personnes relevant de la compétence du HCR enregistrées individuellement (Priorités d'urgence globales [PSG])	Norme : 100 % Critique : 0 à 79 %	Effectuer un enregistrement de niveau 1 ou 2 (y compris des IDP) Établir les profils et effectuer le suivi des déplacements (IDP) Effectuer la détermination du statut, sauf si l'admissibilité est présumée à première vue Faciliter la délivrance de pièces d'identité Établir un lien entre l'enregistrement et celui des naissances Dans le cadre de l'enregistrement ou l'établissement de profils, identifier les personnes ayant des besoins particuliers ou qui sont à risque.
	La mesure dans laquelle les conditions d'accueil sont conformes aux normes minimales exigées	Norme : 100 % Critique : 0 à 39 %
	La mesure dans laquelle les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent obtenir des pièces d'identité	Norme : 100 % Critique : 0 à 30 %
Sécurité face à la violence et l'exploitation Réduire les risques auxquels les personnes relevant de la compétence du HCR sont exposées, en particulier la discrimination, la violence sexuelle et sexiste (SGBV) et les risques auxquels les enfants sont particulièrement exposés	Niveau de soutien (PSG) reçu par les victimes connues de violences sexuelles et sexistes	Norme : 100 % Critique : 0 à 40 %	Identifier les fournisseurs de service et mettre en œuvre des voies d'orientation pour l'accès à leurs services Coordonner les efforts de diffusion de l'information à propos des services ; faire participer les sous-groupes de travail Offrir ou faciliter la protection de l'enfance et la gestion des cas de SGBV. Faciliter ou mettre en place la localisation des familles et la prévention de la séparation familiale Faciliter l'identification et la sélection, identifier et procéder au dépistage des enfants ayant des besoins particuliers ou qui sont à risque
	Pourcentage de mineurs non accompagnés et séparés (UASC) pour lesquels une procédure de détermination de l'intérêt supérieur a été entreprise ou menée à terme	Norme : 100 % Critique : 0 à 29 %
	Pourcentage d'enfants relevant de la compétence du HCR non identifiés et ayant des besoins particuliers et bénéficiant d'une assistance	Norme : 100 % Critique : 0 à 74 %
Taux brut de mortalité (par 10 000 par jour)	<1	Garantir l'accès à des soins de santé primaires Surveillance et contrôle des maladies transmissibles Effectuer le suivi de la situation nutritionnelle et assurer une réponse rapide
Taux de mortalité chez les moins de cinq ans (par 10 000 par jour)	<2
Nombre de consultations par prestataire par jour	< 50
Nombre d'accouchements effectués par du personnel qualifié	100%
Pourcentage de victimes de viol admissibles qui reçoivent un traitement de PPE (dans les 72 heures qui suivent le viol)	100%
Taux global moyen de malnutrition aiguë (MAG)	<10%
Taux de malnutrition aiguë sévère (SAM)	<2%
Litres d'eau/personne/jour (PSG)	>15
Nombre de personnes/latrine	<50
Espace couvert par personne (m2)	>3.5
Pourcentage de femmes ayant reçu des articles d'hygiène intime	Norme : 100 % Critique : 0 à 39 %
Pourcentage d'enfants d'âge scolaire inscrits à l'école primaire (PSG)	Norme : 100 % Critique : 0 à 59 %	Garantir l'accès à l'éducation et à des moyens d'apprentissage (formelle et on informelle) Offrir un soutien matériel aux écoles Coordonner les efforts avec ceux de tous les partenaires, particulièrement ceux nationaux
Protection communautaire Promouvoir la participation active des personnes relevant de la compétence du HCR dans la réponse à la situation d'urgence	La mesure dans laquelle les personnes relevant de la compétence du HCR sont représentées dans les structures de leadership et de gestion	Norme : 95 % Critique : 0 à 30 %	Faire participer les personnes relevant de la compétence du HCR dans les processus de détermination de besoins, des capacités et d'établissement des priorités Appuyer les personnes relevant de la compétence du HCR à établir des structures de leadership et de gestion Entreprendre des évaluations participatives, établir des mécanismes de rétroaction et de plaintes Encourager la coexistence pacifique Renforcer les mécanismes d'autoprotection
	Pourcentage de femmes participant activement aux structures de leadership et de gestion	Norme : 50 % Critique : 0 à 19 %
Solutions durables Jeter les bases pour des solutions dès le début d'une situation d'urgence	Critère hors champ appliqué	Norme : oui	Assurer l'intégration et les liens à cette dernière dans les services locaux, nationaux et existants Faciliter les procédures de réinstallation Trouver des solutions d'autonomisation Dans les situations de déplacement interne, faire participer rapidement les acteurs du relèvement (y compris le gouvernement et la société civile) dans une perspective de mise au point de solutions dès le déclenchement d'une crise..
	Accès à des services sociaux et administratifs nationaux existants	Norme : oui
	Pourcentage de personnes relevant de la compétence du HCR ayant soumis leur dossier de réinstallation qui sont parties aux fins de réinstallation	Norme : 100 % Critique : 0 à 74 %

Considérations clés

Priorités d'urgence
Les priorités d'urgence fixent les grandes priorités du cadre de la réponse que le HCR applique dans une situation d'urgence. Elles peuvent se traduire concrètement par des processus associés à une évaluation des besoins, une planification, programmation et un suivi.

• Évaluation des besoins. Les priorités d'urgence peuvent être fixées sur la base des résultats d'évaluations des besoins. Elles peuvent également définies selon les priorités évidentes de la réponse définies avant la réalisation d'une évaluation complète.
• Planification stratégique. Les priorités d'urgence doivent être guidées par une stratégie initiale de protection et de solutions élaborée dans les deux premières semaines après le déclenchement d'une crise (lire le chapitre Stratégie en matière de protection et de solutions). Ces priorités sont ensuite confirmées dans une stratégie de protection et de solutions élaborées trois à six mois plus tard. Celle-ci décrit les priorités globales de protection d'une situation d'urgence et constitue le fondement de documents de planification interorganisations. (tels que le Plan stratégique de réponse et le Plan de réponse pour les réfugiés).
• Programmation. Les priorités d'urgence doivent être inclues dans le cycle de programmation du HCR doivent prendre la forme d'objectifs, des résultats et l'allocation de ressources.
• Suivi. Il faut se servir des indicateurs de priorités pour faire le suivi des progrès des priorités d'une situation d'urgence sur le temps et dans différents domaines de la réponse.
• Évaluation. Les priorités d'urgence, telles qu'elles ressortent dans les documents de planification stratégique, sont évaluées au cours des évaluations du HCR ou interorganisations.

Indicateurs de priorités
Les Indicateurs de priorités sont les outils de mesures primaires afin d'établir les priorités et les suivre les progrès réalisés pour atteindre les objectifs prioritaires de protection et d'assistance. Elles indiquent également l'ampleur et la gravité d'une situation de déplacement ainsi que celle dans des domaines sectoriels précis. Dans la mesure du possible, les indicateurs de priorité doivent toujours être utilisés afin de mesurer à la fois la gravité d'une situation d'urgence ainsi que la réponse à cette dernière, reflétant ainsi l'accent que met le HCR sur la réponse et les résultats.

Les indicateurs de priorités dans une situation d'urgence doivent être directement liés aux priorités de la réponse, afin de s'assurer que la collecte et l'analyse de données donnent des informations à la planification et la mise en œuvre de la réponse. Parmi les indicateurs figurant dans la liste ci-dessous (voir tableau), il faut prendre le contexte en considération ainsi que les priorités de la réponse en question. Les indicateurs de priorité doivent être liés à votre performance et le suivi des résultats, afin de faciliter la collecte de données et les ainsi que pour s'assurer que la collecte de donnée et la mesure de la performance des comptes-rendus sont cohérentes.

Les indicateurs énumérés dans le tableau ont besoin d'être mis en contexte, si nécessaire, afin de tenir compte des situations en milieu urbain ou de IDP dans lesquels vous travaillez.

Interventions prioritaires
Les interventions prioritaires énumérées dans la liste ci-dessous sont complétées par une orientation technique dans le Manuel pour les situations d'urgence. Elles mettent l'accent sur les mesures que le HCR doit prendre dans les six premiers mois d'une réponse humanitaire, doit adapter à un contexte précis, et doit élaborer conformément à des principes de programmes clés.

• L'élaboration, la mise en œuvre et le suivi de programmes doivent tenir compte de l'âge, du sexe et de la diversité, et éliminer les inégalités et les vulnérabilités précises.
• Hommes, femmes, filles et garçons relevant de la compétence du HCR doivent participer tout le long du cycle de programmation.
• Les programmes doivent compléter et renforcer les capacités des autorités gouvernementales aux niveaux central et local, ainsi que celles des ONG locales et les organismes communautaires.

La place centrale de la protection
Les priorités et les indicateurs de priorités dans une situation d'urgence doivent refléter la place centrale qu'occupe la protection. Cet engagement peut se traduire concrètement par :

• La programmation et l'allocation de ressources pour des interventions et des services précis en matière de protection ;
• L'intégration de la protection dans tous les secteurs de la réponse ;
• La garantie que les programmes ne causent aucun préjudice involontaire ;
• L'assurance que la vision et l'objectif globaux de la réponse sont basés sur et guidés par des résultats clairs en matière de protection et de solutions.

Si les priorités de protection et les indicateurs de priorités sont étroitement liés à un contexte, les priorités globales de la situation d'urgence doivent aider à orienter la réponse du HCR et ses partenaires vers les domaines clés de protection et d'appui dans le processus de coordination des secteurs et des groupes sectoriels. En effet, ces priorités doivent reconnaître que les droits des réfugiés et d'autres personnes relevant de la compétence du HCR peuvent seulement être respectés au moyen d'un plan d'action bien intégré dans un éventail de domaines opérationnels, y compris les abris, la nutrition, la santé, l'eau et l'assainissement, l'éducation et la protection.

Les indicateurs de priorités doivent par conséquent comprendre des indicateurs de protection précis, tandis que les indicateurs sectoriels sont utilisés en tant que mesures alternatives des résultats généraux issus de la protection.

Appropriation nationale et partenariat
Bien que les priorités d'urgence soient élaborées afin d'appuyer les opérations du HCR à prendre des mesures promptes et efficaces dans l'optique de protection et de bien-être des réfugiés ainsi que d'autres groupes pris en charge, la réalisation de ces activités ne peut être effectuée que par une collaboration et un travail avec un éventail d'acteurs. De plus, elle dépend d'un grand nombre de facteurs, notamment la disponibilité de ressources et le contexte opérationnel. L'engagement du HCR est ainsi établi selon ces réalités externes, telles que les capacités des autres acteurs comme le gouvernement et autres acteurs locaux, la société civile, les ONG, et même les personnes relevant de sa compétence, conformément aux responsabilités du HCR en matière de leadership, coordination et partenariat.

Responsabilités
Les Représentants du HCR ont la responsabilité de mettre en place un cadre pour développer l'engagement du HCR dans les domaines prioritaires dès le déclenchement d'une crise et en collaboration avec ses partenaires. Ces Représentants doivent veiller à ce que la collecte des données et les systèmes de suivi soient établis dès le début d'une situation d'urgence afin de faciliter le suivi et les comptes-rendus sur le progrès du HCR vers la réalisation de ces priorités, y compris la collecte de statistiques ventilées par âge et sexe.