L’installation dans les zones urbaines

Objectifs de protection

• Fournir un cadre de vie sécuritaire et saine aux personnes relevant de la compétence du HCR
• Protéger les personnes relevant de la compétence du HCR contre une variété de risques, y compris l'expulsion, l'exploitation et les abus, le surpeuplement, l'accès limité aux services et les risques naturels.
• Soutenir l'autonomie, en permettant les personnes relevant de la compétence du HCR de vivre une vie constructive et digne.

Principes et normes sous-jacents

• Les conceptions en matière de zones d'installation et d'abris devraient refléter les besoins, les habitudes culturelles et les capacités de la population touchée, mais elles devraient chercher aussi à développer les ressources existantes et améliorer l'accès aux infrastructures.
• Les interventions en matière de zones d'installation et d'abris doivent être planifiées et, dans la mesure du possible, mises en œuvre afin d'atténuer l'impact sur l'environnement et d'éviter les risques naturels tels que les glissements de terrain, les inondations et les tremblements de terre, parmi d'autres.

• La participation inclusive et significative de toutes les personnes relevant de la compétence du HCR, conformément à l'approche du HCR fondée sur l'intégration des critères d'âge de sexe et de diversité, est fondamentale afin de s'assurer que les hommes, les femmes, les filles et les garçons puissent faire entendre leur voix, identifier leurs besoins et avoir l'occasion de participer à la recherche de solutions adéquates.
• L'accessibilité au terrain représente un élément fondamental de la réalisation du droit au logement adéquat et doit fournir aussi de l'accès durable et non discriminatoire aux services essentiels de santé, de nutrition, de sécurité et de bien-être.
• Les solutions durables sont le but ultime, en tenant en compte les technologies appropriées, le développement de capacités des réfugiés et des communautés locales et l'utilisation d'aptitudes, de matériel, de techniques et de connaissances locaux.
• Les réfugiés et la population touchée devraient être habilités à participer activement à la prise de décisions qui les concernent à toutes les étapes. Une approche inclusive favorise la propriété et l'acceptation de programmes et améliore l'entretien d'abris et de zones d'installation. Cette approche facilite la communication et peut apporter des informations et du soutien qui peuvent être décisifs pour le succès et la durabilité d'un programme.
• Le droit international en matière des droits de l'Homme et du droit international des réfugiés reconnaissent le droit à se déplacer librement de chaque individu, y compris les réfugiés.
• Les personnes relevant de la compétence du HCR devraient être soutenues afin de devenir autonomes, ce qui leur permet de prendre part à leur pays d'accueil et de trouver de solutions à long terme pour elles.
• La politique et les décisions en matière des zones d'installation devraient être poussées principalement par les intérêts des personnes relevant de la compétence du HCR.
• Accès aux services de base. Les populations touchées devraient avoir accès aux services de base dans toutes les zones d'installation. Ces services incluent l'eau, l'assainissement, les routes et les infrastructures, les espaces communautaires, les abris, la santé, l'éducation, la nourriture et les moyens de subsistance.
• Les zones d'installation devraient fournir de l'espace suffisant pour l'abri et les services de base associés. Même si dans les situations d'hôte, par exemple, il peut être difficile de s'assurer que les logements respectent les normes. Les interventions devraient viser à répondre aux critères minimaux des normes internationales et nationales.
• Les considérations en matière de logement, terre et propriété (LTP) sont fondamentales dans la planification et la mise en œuvre d'activités des zones d'installation. Il devrait y avoir des mécanismes mis en place afin de protéger les personnes relevant de la compétence du HCR contre l'expulsion forcée, l'exploitation ou les abus provenant du manque de sécurité légale d'occupation.

Risques en matière de protection

• Dans les situations prolongées, les conditions de vie en détérioration des familles qui accueillent un grand nombre de personnes peuvent entraîner des problèmes de santé et psychosociaux, ainsi que des risques de stigmatisation, de harcèlement, d'économie ou d'exploitation sexuelle et de violence contre les familles déplacées.
• Dans les zones où les réfugiés ne sont pas bien accueillis, les d'accueil et les familles déplacées peuvent devenir des cibles de représailles de la part de parties au conflit ou des communautés environnantes.
• Ceux qui s'installent de façon spontanée dans un terrain privé ou public sont souvent menacés constamment d'être expulsés par les propriétaires ou les autorités. La surveillance et les réponses contre le harcèlement et les menaces ne peuvent pas être atteintes rapidement si les zones d'installation sont dispersées et les droits juridiques ne sont pas clairs.
• Les séjours prolongés dans les camps ou dans les centres collectifs peuvent entraîner des problèmes de stress et des tensions et peuvent provoquer des conflits sociaux et des désaccords avec les communautés d'accueil, entre les familles, les clans ou les groupes ethniques.
• Les personnes relevant de la compétence du HCR dans les centres collectifs sont souvent menacées d'être expulsées par les propriétaires. Celles qui s'installent dans les écoles, les centres religieux et d'autres bâtiments publics sont sous une croissante pression de quitter.
• Les tensions peuvent survenir aussi de la présence d'un groupe de personnes dont l'ethnicité, la culture, la religion et la langue sont différentes à celles d'une communauté effrayée.
• Une prolifération d'abris de grande qualité dans une zone où le niveau des normes de logement est bas peut créer des tensions parmi les communautés locales.
• Une forte densité de population augmente considérablement les risques de santé. La densité est reliée aussi à l'augmentation de tensions et de menaces de protection envers les personnes ou groupes vulnérables ou marginalisés.

• Les zones publiques sont limitées dans les villes; les relations avec la communauté locale peuvent se détériorer si les personnes relevant de la compétence du HCR s'installent dans les zones publiques ayant déjà un nombre limité, telles que les parcs ou les places publiques.
• Les groupes criminels sont plus prolifiques dans les zones urbaines; les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent être ciblées dans les zones d'installation dispersées ou groupées.
• Les finances dans un environnement urbain sont principalement basées sur les paiements en espèces; l'agriculture n'existe pas; les points d'eau exigent des paiements. L'accès à la nourriture, à l'eau et à d'autres besoins aura un certain prix, ce qui peut forcer les personnes relevant de la compétence du HCR à adopter des mécanismes d'adaptation négatifs.
• Les enfants déplacés des zones urbaines affrontent de grands risques. Le manque d'accès à l'éducation peut être causé par le manque de ressources, la peur de la communauté locale ou le besoin des enfants de contribuer au revenu du ménage. Le manque de surveillance parentale et d'accès aux écoles et la pauvreté dans l'ensemble peut obliger les filles et les garçons à se débrouiller seuls et à les exposer au travail des enfants, au commerce du sexe et aux vols. Dans le cas des filles, les risques de rapport sexuel précoce, l'exploitation sexuelle et le commerce du sexe sont particulièrement plus grands dans les villes.
• Les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent être accusées ou blâmées de problèmes ayant lieu dans les quartiers tels que les conflits entre les familles et les actes criminels, même s'il n'y a pas de preuves, de vols, etc. L'abus verbal ou les accusations peuvent devenir des violences physiques et les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent ne pas être protégées par les autorités.

Autres risques

Points de décision clés

• Il y a moins de probabilités que les camps planifiés se forment dans les zones urbaines; les camps spontanés peuvent abonder si aucune autre solution n'est disponible et les résidents auront besoin du même soutien que celui des camps planifiés.
  
• Dans les villes, le soutien de l'aide au loyer peut être une solution d'abri viable. Voir le chapitre 197 pour plus de renseignements.
  
• Assurer la participation de tous les intervenants au processus de prise de décision afin de déterminer les solutions adéquates en matière des zones d'installation qui seront soutenues.
  
• Les questions de logement, terre et propriété (LTP) dans les villes seront plus complexes. Les règlements peuvent être difficiles à décortiquer. La plupart des villes se développent de façon rapide et informelle et les plans et ordonnances d'utilisation du terrain sont souvent dépassés. Les zones bâties des zones d'installation informelles peuvent être toujours désignées comme des ceintures vertes et les logements dans ces zones n'ont pas de reconnaissance juridique. Obtenir une sécurité légale d'occupation pour les populations déplacées sera plus ou également compliqué que pour les résidents habituels de ces zones.
• S'assurer d'avoir le soutien technique adéquat afin de clarifier les questions et processus LTP. Les accords informels peuvent être les seuls accords possibles pendant une intervention d'urgence.
  

• Analyser les modes d'installation, la topographie et les bases de ressources afin de réduire les impacts négatifs sur l'environnement. Utiliser des processus de planification existants (dans la mesure du possible) et respecter les meilleures pratiques afin de minimiser les risques et les vulnérabilités que la zone d'installation entraînera.
  
• S'assurer que les personnes relevant de la compétence du HCR ont de l'accès sécuritaire aux abris, aux endroits des zones d'installation et aux services de base
  
• La coordination non formelle, la prise de décision et les mécanismes de soutien existent souvent dans les quartiers. S'assurer que tous les intervenants, y compris les groupes et associations communautaires, ainsi que les autorités, sont impliqués.
  
• Dans les pays trop centralisés, la communication entre les fonctionnaires nationaux et locaux peut être inadéquate. S'assurer toujours que les fonctionnaires municipaux sont représentés lors de la planification d'une intervention et qu'ils sont impliqués dans la mise en œuvre.
  
• Impliquer des partenaires de développement le plus tôt possible, notamment l'UNICEF, le PNUD et (le cas échéant) la Banque mondiale.
  
• Réaliser une analyse coûts-avantages des différents choix de zones d'installation, déterminer les exigences en matière de ressources et fixer des priorités afin d'assurer la disponibilité des ressources humaines, financières et matérielles appropriées.
  
• S'assurer que le soutien technique spécialisé est en place et que les planificateurs physiques sont déployés de façon opportune.
  
• Chercher du soutien technique des services techniques du gouvernement d'accueil et s'assurer que des spécialistes locaux sont impliqués dans la planification de la zone d'installation.

Etapes clés

• Analyser les facteurs démographiques, le déplacement de population, les ressources disponibles, les inquiétudes concernant la protection et la capacité locale. Passer en revue les documents disponibles en matière de déplacement et de ce que les communautés peuvent offrir, mais aussi en matière de vulnérabilités et risques.
• Obtenir des informations sur les règles et règlements, les codes des bâtiments, les analyses environnementales, les listes d'entrepreneurs et les fournisseurs de matériaux. Obtenir des informations des associations locales et régionales d'ingénieurs et architectes afin d'identifier des partenaires locaux potentiels.
• Déterminer les solutions appropriées en matière de zones d'installation afin de répondre aux besoins de la population déplacée. Déterminer les mesures de suivi telles que l'amélioration de certaines zones d'installation, le déménagement de certaines populations, l'amélioration du logement chez une famille hôte, etc.
• Identifier les éventails de solutions d'abri préférées des personnes relevant de la compétence du HCR, ainsi que la disponibilité desdites solutions
• Développer une stratégie en matière d'abri et de zones d'installation
• Evaluer les exigences et contraintes en matière d'approvisionnement et de logistique et établir des ententes selon le besoin
• Contrôler l'impact et l'efficacité des programmes au fil du temps.

Considérations essentielles pour la gestion

• Intégrer les stratégies en matière de zones d'installation et les plans schématiques potentiels dans les processus de planification en matière de la préparation
• S'assurer que les spécialistes en chef en matière de zones d'installation et d'abri sont déployés systématiquement au début des situations d'urgence.
• Les renseignements physiques sur les villes offerts par les bureaux de planification sont souvent dépassés. Déterminer les technologies adéquates requises afin de tracer les zones d'installation de façon précise (système Open Street Map, drones, etc.) ou considérer des pratiques rapides de cartographie à l'aide de technologie rudimentaire si l'ensemble est plus important que la précision de la cartographie (par exemple la cartographie sociale)
• Considérer la façon dont les interventions en matière de zones d'installation et d'abris peuvent augmenter l'économie locale dans les quartiers marginalisés. Essayer de comprendre l'économie informelle et la façon dont les personnes relevant de la compétence du HCR peuvent accéder aux activités génératrices de revenus
• Afin de réduire le risque de conflits par rapport au terrain, collaborer étroitement du début avec les départements techniques des autorités et vous renseigner sur les règles et règlements en matière du régime foncier, des travaux publics et du logement
• Etablir et mettre en œuvre des mesures pour assurer la qualité. Ces mesures peuvent comprendre une formation en meilleures pratiques afin de développer des compétences.
• Identifier les risques naturels (tels que les inondations, les glissements de terre, les vents forts). S'il y existe des risques sismiques, demander du conseil technique spécialisé, même pour concevoir un abri simple
• Coordonner et assurer la liaison avec les secteurs complémentaires, y compris l'eau et l'assainissement et les moyens de subsistance afin d'assurer l'intégration des solutions

Ressources et partenariats