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Líneas generales
Este artículo proporciona información clave sobre las normas mínimas y las mejores prácticas que deben consultarse a la hora de desarrollar asentamientos/campamentos planificados en el marco de una respuesta a una emergencia relacionada con refugiados.
En general, la evaluación y el análisis de las necesidades de alojamiento y asentamiento, así como la planificación de emplazamientos durante la primera fase de una respuesta de emergencia se encomienda a un experto sectorial.
A menudo se necesita un centro de recepción o de tránsito para ofrecer alojamiento temporal al inicio de una crisis de refugiados. Consúltese el artículo titulado "Normas aplicables a centros de tránsito" para obtener más información sobre las citadas normas.
En estas notas de orientación se describen las normas mínimas exigidas para garantizar que los asentamientos planificados permitan a las comunidades de refugiados vivir en condiciones de seguridad y dignidad, en un entorno saludable que mejore su calidad de vida.
Los Principios rectores de planificación de asentamientos recogidos en el Plan Maestro del ACNUR constituyen una referencia clave a la hora de definir una intervención en forma de asentamiento. La elección del lugar en el que se ubicará el asentamiento constituye una decisión crucial que afectará de manera significativa a la protección y el bienestar de la población desplazada, así como al desarrollo local en general. Pese a que un asentamiento adecuadamente ubicado puede ejercer múltiples efectos protectores y contribuir al desarrollo local, la elección de una ubicación geográfica inadecuada puede amenazar la protección de (y la asistencia a) las personas desplazadas y tener consecuencias negativas para el desarrollo local y la convivencia pacífica de las comunidades.
En general, la evaluación y el análisis de las necesidades de alojamiento y asentamiento, así como la planificación de emplazamientos durante la primera fase de una respuesta de emergencia se encomienda a un experto sectorial.
A menudo se necesita un centro de recepción o de tránsito para ofrecer alojamiento temporal al inicio de una crisis de refugiados. Consúltese el artículo titulado "Normas aplicables a centros de tránsito" para obtener más información sobre las citadas normas.
En estas notas de orientación se describen las normas mínimas exigidas para garantizar que los asentamientos planificados permitan a las comunidades de refugiados vivir en condiciones de seguridad y dignidad, en un entorno saludable que mejore su calidad de vida.
Los Principios rectores de planificación de asentamientos recogidos en el Plan Maestro del ACNUR constituyen una referencia clave a la hora de definir una intervención en forma de asentamiento. La elección del lugar en el que se ubicará el asentamiento constituye una decisión crucial que afectará de manera significativa a la protección y el bienestar de la población desplazada, así como al desarrollo local en general. Pese a que un asentamiento adecuadamente ubicado puede ejercer múltiples efectos protectores y contribuir al desarrollo local, la elección de una ubicación geográfica inadecuada puede amenazar la protección de (y la asistencia a) las personas desplazadas y tener consecuencias negativas para el desarrollo local y la convivencia pacífica de las comunidades.
Guía principal
Normas de emergencia
Existen varios indicadores que determinan el grado de adecuación de los alojamientos para refugiados y desplazados (véanse los enlaces siguientes para obtener información adicional).2.1 Indicador
Superficie media del campamento por persona: el tamaño de un campamento y la superficie por persona son cruciales en la planificación de campamentos, dado que el hacinamiento provoca mayor morbilidad y estrés. La provisión de un espacio adecuado, tanto dentro como fuera de los alojamientos, constituye un requisito esencial.
El indicador "Superficie media del campamento por persona (m2)" mide el espacio vital medio al que tiene acceso una persona en un campamento. Dicho espacio debe albergar todos los servicios y propiciar una vida digna:
Indicador: Superficie media del campamento por persona (m2) | |||
Cómo medir este indicador: | |||
Norma: 45m2 | Intervaloaceptable: ≥ 45 m2 | Intervaloinaceptable: 30-34 m2 | Intervalocrítico: ≤ 29 m2 |
Se deberá asignar una superficie mínima de 45 m2 por persona, incluido el huerto del que disponga el hogar.
Será necesario prever 30 m2 por persona para carreteras, caminos peatonales, instalaciones educativas, saneamiento, seguridad, cortafuegos, administración, almacenamiento de agua, puntos de distribución, mercados, almacenamiento de artículos de socorro y, por supuesto, parcelas para la instalación de alojamientos. Se excluyen, sin embargo, los terrenos para la realización de actividades agrícolas o ganaderas significativas. Los 15 m2 por persona restantes se destinan a los huertos adscritos a cada parcela familiar; dicha superficie se debe incluir en el plano del emplazamiento desde el principio.
2.2 Norma aplicable tras una situación de emergencia
El diseño de asentamientos planificados sigue las normas de emergencia del Proyecto Esfera. En el cuadro siguiente se definen las normas mínimas que deben aplicarse.
Descripción | Norma mínima |
Superficie vital cubierta | 3,5 m2 como mínimo por persona En climas fríos y zonas urbanas, puede ser necesarioasignar una superficie mayor (resulta más adecuada una superficie de 4,5 a5,5 m2). La altura mínima al punto más alto debe ser de 2 m. |
Tamaño del campamento | 45 m2 por persona (incluida la cocina y elhuerto). |
Seguridad contra incendios | Cortafuegos de 30 m cada 300 m. Mínimo 2 m entre estructuras; utilícese el doble de laaltura de la estructura como distancia apropiada. |
Gradiente para el emplazamiento del campamento | Del 1% al5% (idealmente, del 2% al 4%). |
Drenaje | Se deberán adoptar medidas adecuadas para garantizar eldrenaje, en especial en lugares caracterizados por una temporada de lluvias oque experimenten inundaciones repentinas. |
Cuadro 1: Normas mínimas para la planificación de campamentos
La planificación de emplazamientos debería efectuarse partiendo de la escala de una familia de refugiados, abordando las necesidades a nivel de hogar, como la distancia a los puntos de abastecimiento de agua, el acceso a los servicios comunes, las instalaciones recreativas, el acceso a duchas y letrinas, la gestión de residuos, etc.
Es recomendable tener en consideración las estructuras y relaciones sociales existentes entre las personas de la competencia del ACNUR como los posibles clanes, tribus y mecanismos de recurso a la familia ampliada, así como la disposición de sus asentamientos tradicionales y sus preferencias en lo que respecta al alojamiento. De ese modo se obtendrá un mayor grado de satisfacción y un sentimiento de apropiación más intenso entre las poblaciones afectadas.
En el cuadro siguiente se utiliza la unidad familiar como "módulo" de planificación inferior, y a partir de ahí se amplía a unidades de mayor tamaño:
Módulo | Estructura | Número aproximado |
Familia | 1 familia | 4 ‐ 6personas |
Comunidad | 16 familias | 80 personas |
Bloque | 16 comunidades | 1.250 personas |
Sector | 4 bloques | 5.000 personas |
Asentamientos | 4 sectores | 20.000 personas |
Cuadro 2: Unidades indicativas de planificación modular
A continuación se exponen las normas recomendadas para la planificación de emplazamientos para servicios e infraestructuras que se deberán consultar a la hora de preparar la distribución de un campamento:
Descripción | Norma | Consideraciones adicionales |
Letrina común | 1 por cada 20 personas (fasede emergencia) | Letrinas en zonas separadaspara hombres y mujeres Para alojamientos de largaduración, una letrina doméstica por familia |
Distancia a las letrinas | Las letrinas deben estarsituadas a una distancia máxima de 50 m de los alojamientos, y como mínimo a6 m de estos | Las letrinas deben estar losuficientemente cerradas como para favorecer su utilización, pero losuficientemente alejadas para evitar problemas de olores y plagas |
Duchas | 1 por cada 50 personas | Zonas de duchas separadas parahombres y mujeres y correctamente drenadas |
Abastecimiento de agua | Abastecimiento de agua | |
Puntos de suministro de agua | 1 por cada 80 personas | 1 por comunidad |
Distancia al punto deabastecimiento de agua | Máx. 200 m desde el hogar | Ninguna vivienda debeencontrarse a una distancia superior a unos minutos a pie del punto dedistribución de agua |
Contenedor de basura de 100litros | 1 por cada 50 personas | 1 por cada 10 familias |
Fosa de basura (2 m x 5 m x 2m) | 1 por cada 500 personas | 1 por cada 100 familias |
Centro de salud | 1 por cada 20.000 personas | 1 por asentamiento Incluir instalaciones de aguay saneamiento |
Hospital de remisión | 1 por cada 200.000 personas | 1 por cada 10 asentamientos |
Escuela | 1 por cada 5.000 personas | 1 por sector 3 aulas, 50 m2 |
Centro de distribución | 1 por cada 5.000 personas | 1 por sector |
Mercado | 1 por cada 20.000 personas | 1 por asentamiento |
Comedor social | 1 por cada 20.000 personas | 1 por asentamiento |
Almacén | De 15 a 20 m2 porcada 100 personas | Almacén para refugiados |
Iluminación | Según las necesidades | Considerar las ubicacionesprioritarias, como las letrinas, las zonas de lavado y los espacios deservicio público |
Zona de registro | Según las necesidades | Puede incluir una zona dellegadas, una zona de expedición de certificados médicos, zona dedistribución y aparcamiento |
Administración/oficina | Según las necesidades | |
Puesto de vigilancia | Según las necesidades | |
Vallado de seguridad | En función de lascircunstancias | |
Cuadro 3: Normas de planificación de servicios e infraestructuras en emplazamientos
2.3 Criterios de selección de emplazamientos:
Los emplazamientos en los que se vayan a ubicar campamentos planificados deben seleccionarse en consulta con diferentes sectores, como los responsables del WASH, la protección y los suministros, así como con expertos técnicos tales como hidrólogos, encuestadores, especialistas en planificación, ingenieros e ingenieros medioambientales. Un desarrollo inadecuado del emplazamiento o el hecho de desarrollarlo sin tener en cuenta las normas establecidas puede dar lugar a nuevos desplazamientos, provocando de ese modo pérdidas y perturbaciones adicionales innecesarias a las personas de la competencia del ACNUR; algunas de ellas pueden verse expuestas a un mayor riesgo como consecuencia de ello. Consulte la Plantilla de evaluación del Plan Maestro del ACNUR, que incluye un Formulario de evaluación de emplazamientos que le ayudará a definir la idoneidad de una ubicación determinada.
El contexto operativo determinará los criterios de selección del emplazamiento. En general, sin embargo, deben tenerse en cuenta los factores siguientes a la hora de seleccionar emplazamientos para asentamientos de refugiados:
Topografía, drenaje, estado del suelo |
|
Recursos hídricos |
|
Derechos sobre la tierra |
|
Accesibilidad |
|
Seguridad |
|
Medio ambiente y vegetación |
|
Cuadro 4: Factores relevantes para la selección del emplazamiento
Anexos
Enlaces
Contactos principales
Sección de Refugio y Asentamientos, División de Apoyo y Gestión de Programas.
Dirección: [email protected].
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