Les personnes âgées

Objectifs de protection

• Identifier les personnes âgées et évaluer leurs besoins et leurs capacités dès le début d'une urgence et tout au long de la réponse.
• Veiller à ce que les programmes de protection et d'assistance soient inclusifs vis-à-vis des personnes âgées et que les services leur soient accessibles sur un même pied d'égalité qu'avec le reste de la population.
• S'assurer que les personnes âgées ne subissent aucune discrimination et sont pleinement capables de prendre part aux décisions qui ont une incidence sur leur vie ainsi que sur celle de leur communauté.
• Faire en sorte que toutes les réponses soient inclusives et accessibles aux personnes âgées, et prendre en compte leurs priorités et besoins spécifiques du point de vue de l'âge, du genre et de la diversité (AGD).
• Garantir que des systèmes adaptés sont mis en place pour prévenir la violence envers les personnes âgées pendant une urgence, ainsi que leur exploitation et leur maltraitance, et y répondre.
• Reconnaître les capacités, les compétences et les ressources des personnes âgées et s'appuyer sur elles.

Principes et normes sous-jacents

• HCR, Politique sur l'âge, le genre et la diversité, 2018.

La politique renforce l'engagement du HCR de veiller à ce que les personnes soient au centre de toutes nos activités. Elle consolide les engagements en faveur d'une forte orientation sur l'AGD, de la redevabilité envers les populations affectées et des femmes et des filles. Elle définit six domaines d'engagement ainsi que dix actions clés obligatoires pour toutes les opérations et le siège du HCR.
 

• HCR, Politique sur les réfugiés âgés, 2000.

Les femmes et les hommes âgés ont les mêmes besoins essentiels que les autres personnes, mais leur âge les rend de plus en plus vulnérables. Les personnes âgées rencontrent des difficultés spécifiques pendant les phases de déplacement, mais ne doivent pas être perçues simplement comme des bénéficiaires passifs et dépendants de l'assistance. Elles sont souvent des leaders de leur communauté et transmettent connaissance, culture, compétences et savoir-faire. Le HCR et ses partenaires doivent s'assurer que leurs droits sont respectés sans discrimination.
 

• HCR, Orientations sur le principe de besoin d'en connaître : intervenir auprès des personnes âgées soumises à un déplacement forcé, 2013.

Offre une orientation pratique sur la protection des droits des personnes âgées relevant de la compétence du HCR et la prévention des discriminations.

Risques en matière de protection

• Les personnes âgées sont souvent moins mobiles ; leur vue et leur ouïe peuvent leur faire défaut ; leurs capacités psychosociales et leur force musculaire peuvent décroître ; elles peuvent être atteintes de problèmes de santé chroniques et avoir des besoins nutritionnels spécifiques.
• Les personnes âgées soumises à un déplacement forcé sont davantage exposées au risque de subir des violences telles que la maltraitance sexuelle et domestique, l'exploitation par des membres de la famille, la discrimination, ainsi que l'exclusion de l'accès à l'aide humanitaire, à l'éducation, aux moyens de subsistance, aux soins, à une nationalité et à d'autres services. Ces risques sont cumulés pour les femmes, les personnes handicapées et les personnes âgées LGBTI.
• Les personnes âgées non accompagnées font face à des difficultés spécifiques dans les situations d'urgence : trouver un hébergement adapté, protéger leurs biens et accéder à de l'eau, des rations alimentaires et du combustible.
• Dans les situations d'urgence des réfugiés, les membres d'une même famille peuvent être séparés ou décéder, laissant les personnes âgées dépourvues de toute forme traditionnelle de soutien familial. Les personnes âgées peuvent également devenir les principaux aidants de leurs petits-enfants.
• Les risques énoncés ci-dessus peuvent être accrus dans des situations hors camps ou dans de nouveaux contextes de déplacement, lorsque la communauté est dispersée et les mécanismes de protection communautaire peuvent ne plus fonctionner.

Autres risques

• Si la protection de la sécurité des personnes relevant de la compétence du HCR n'est pas assurée, les risques pour les personnes âgées seront accrus.
• La réputation du HCR et de ses partenaires sera menacée s'ils n'assument pas leur responsabilité de protéger toutes les personnes relevant de la compétence du HCR, y compris les personnes âgées.

Points de décision clés

• Au début d'une urgence, prenez en compte les besoins des personnes âgées lorsque vous concevez les solutions d'abri et d'installation, sélectionnez les sites et planifiez et concevez les infrastructures. Faites en sorte que les normes minimales d'accès soient respectées et que des mesures soient mises en place dans le cadre des distributions d'urgence pour permettre aux personnes âgées de surmonter les obstacles qu'elles peuvent rencontrer.
• Répondez immédiatement et de manière suffisante aux besoins spécifiques des personnes âgées et veillez à ce qu'elles aient accès à des soins quotidiens.
• Assurez-vous que les personnes âgées sont identifiées et enregistrées et que leurs besoins sont évalués.
• Veillez à ce que les services et les infrastructures soient physiquement accessibles aux personnes âgées, en particulier à celles dont la mobilité est réduite.
• Mettez en œuvre des systèmes d'orientation afin de garantir que les personnes âgées ont accès aux prestataires de services concernés.
• Mettez en place des systèmes adaptés pour prévenir la violence, l'exploitation et la maltraitance, et y répondre.
• Faites en sorte que les programmes intègrent les personnes âgées et que ces dernières soient suffisamment informées des programmes auxquels elles ont le droit d'accéder.
• Veillez à ce que les membres du personnel, les partenaires et les autorités locales ou nationales reconnaissent les besoins spécifiques des personnes âgées et sachent y répondre.
• Assurez-vous que les personnes âgées peuvent participer à la protection de leur famille et de leur communauté.
• Tout particulièrement dans les installations hors camp, il est crucial de mettre en place par l'intermédiaire de partenaires sélectionnés un programme de proximité destiné à identifier les personnes âgées et à les tenir informées des sujets qui les concernent.

Etapes clés

Dispositions en matière de services de soutien et de soins

• Dans les camps, au niveau local et national, identifiez des prestataires de services et des partenaires potentiels qui disposent d'une expertise spécifique (soutien médical, psychologique, social) et d'une capacité de réponse immédiate.
• En consultation avec les personnes âgées d'une part et les prestataires de services et les partenaires d'autre part, convenez de mécanismes de coordination et mettez en place des dispositifs clairs pour orienter les personnes âgées vers les services de soutien.
• Dans les tentatives de regroupement, accordez une place prioritaire aux personnes âgées. Ne les séparez pas des membres de leur famille ou de leurs soutiens, ni de leurs appareils d'assistance, dispositifs adaptés ou médicaments (notamment au cours de la réinstallation ou du transport).
• Consultez la communauté des réfugiés pour identifier les dispositifs de soutien existants pour les personnes âgées qui sont isolées (et qui ne bénéficient donc pas de réseaux de soutien), qui ont des enfants à charge ou qui sont victimes de maltraitance dans leur foyer.
• Identifiez des bénévoles hommes et femmes dans la communauté des réfugiés ou la communauté locale (travailleurs communautaires) qui peuvent être formés pour assister les personnes âgées et leurs familles.
• Menez des activités de formation et de renforcement des capacités pour les partenaires et les prestataires de services locaux.

Procédures d'identification et d'évaluation

• Affectez des travailleurs communautaires ou des membres du personnel du HCR chargés de la protection ou de la protection adoptant l'approche communautaire aux points de (pré-)enregistrement ou dans les zones d'arrivée pour identifier et enregistrer les personnes âgées qui : sont atteintes de handicaps, de blessures ou de maladies chroniques ; ont été victimes de maltraitance ou de négligence ; ne sont pas accompagnées ; sont les seules aidantes d'enfants.
• Demandez à des travailleurs et des travailleuses communautaires, ou à des partenaires, de rechercher dans les camps et les zones d'installation des personnes âgées ayant des besoins spécifiques qui auraient pu ne pas être présentes au pré-enregistrement ou à l'enregistrement. (Les personnes âgées rencontrent souvent des difficultés pour accéder aux points d'enregistrement). Les personnes âgées qui se sont enregistrées peuvent être des sources d'information utiles.
• Incluez des questions spécifiques sur les personnes âgées dans les évaluations rapides et participatives. Cherchez à identifier leurs priorités et tout obstacle qu'elles pourraient rencontrer dans l'accès à l'assistance. Demandez aux personnes âgées quelles formes d'assistance et quels mécanismes d'orientation elles trouvent les plus adaptés et accessibles.
• Formez les membres du personnel d'enregistrement sur la manière d'identifier et d'enregistrer les personnes âgées ayant des besoins spécifiques (qui ne se sont pas encore enregistrées dans ProGres) et conseillez-les à ce sujet.
• Saisissez les besoins spécifiques des personnes âgées dans ProGres.

Accès aux services

• Identifiez les foyers dans lesquels se trouvent des personnes âgées qui ne sont pas mobiles ou ne peuvent pas se déplacer facilement. En consultation avec eux, placez-les près des installations et services lors de l'attribution des parcelles et des abris.
• En consultation avec les personnes âgées (hommes et femmes), concevez ou adaptez les centres médicaux, les sites de distribution, les sources d'eau, les latrines, les abris et les autres infrastructures de manière à ce qu'ils soient sûrs, accessibles et adaptés aux personnes âgées. (Ils ne doivent pas présenter d'obstacles ou de risques de trébuchement, et doivent disposer de rampes d'accès, de larges portes, de rampes au niveau des escaliers, de sols non glissants, etc.).
• Veillez à ce que les personnes âgées puissent accéder aux distributions alimentaires ou autres. Surveillez cela. Mettez en place des mesures pour leur en faciliter l'accès lorsque c'est nécessaire. Par exemple, vous pouvez créer des files d'attente distinctes, fournir le transport, distribuer de plus petits colis ou proposer une « livraison à domicile ». Collaborez avec les partenaires des domaines de la santé et de la nutrition pour identifier tout besoin diététique spécifique des personnes âgées.
• Consultez des personnes âgées lorsque vous décidez des articles à inclure dans les distributions (par exemple des jerricans plus petits) ou concevez de nouvelles infrastructures. Une telle consultation dès le début peut éviter des modifications ultérieures onéreuses.

Prévention de la maltraitance et de l'exploitation

• Intégrez des personnes âgées à tous les mécanismes visant à prévenir l'exploitation et les sévices sexuels ainsi que la violence sexuelle et sexiste et à y répondre.
• Par l'intermédiaire des travailleurs communautaires et d'autres partenaires, suivez et surveillez les personnes âgées qui sont davantage soumises à des risques de maltraitance ou d'exploitation. Incluez des mécanismes d'orientation.
• Informez et formez les personnes âgées comme les travailleurs communautaires de manière à leur permettre de reconnaître, prévenir et signaler les cas de violence, d'exploitation et de maltraitance.

Inclusion et diffusion des informations

• Il convient de diffuser les messages importants auprès des populations de réfugiés dans divers formats accessibles, y compris par l'intermédiaire de la radio, du bouche-à-oreille, de brochures, et dans des formats « faciles à lire » (textes et symboles/images).
• Faites participer les personnes âgées et leurs aidants à la prise de décision et à la programmation. Incluez-les dans la conception, le suivi et l'évaluation des activités.

Sensibilisation et plaidoyer

• Informez les membres du personnel et les partenaires des droits des personnes âgées. Insistez sur le fait que les réponses doivent être conçues en consultation avec les personnes âgées pour les rendre inclusives et accessibles.
• Formez les membres du personnel du HCR et des partenaires sur la manière d'intégrer les priorités et les besoins spécifiques des personnes âgées aux programmes et aux activités.
• Plaidez pour l'inclusion des personnages âgées dans les politiques et programmes nationaux, y compris dans les systèmes de protection sociale nationaux.

Participation

• Intégrez les personnes âgées aux activités liées aux moyens de subsistance. Lors de l'identification des opportunités en matière de moyens de subsistance et de formation, prenez en compte leur expérience, leurs intérêts et leurs capacités.
• Incluez les personnes âgées dans les mécanismes fondés sur la communauté, tels que les comités de réfugiés et de femmes.
• Consultez la communauté pour comprendre le rôle de leadership des personnes âgées, et assurez-vous que celui-ci est renforcé, et non pas sapé.
• Identifiez des rôles pour les personnes âgées dans le soutien de la programmation. Incluez des initiatives intergénérationnelles. (Par exemple, des personnes âgées peuvent faire du bénévolat dans des programmes pour les enfants et les jeunes.)

Considérations essentielles pour la gestion

• Veillez à ce que des ressources et un personnel suffisant soient disponibles pour répondre aux besoins spécifiques des personnes âgées.
• Évaluez les programmes régulièrement pour vous assurer qu'ils intègrent les critères d'AGD.
• Mettez en place un mécanisme de suivi pour toutes les étapes clés.
• Pour pérenniser ce travail, veillez à ce que les services de l'État et les autres partenaires nationaux soient entièrement et en permanence engagés dans les programmes de soutien aux personnes âgées.

Ressources et partenariats

Personnel

• Les secteurs clés incluent la protection, la protection adoptant l'approche communautaire et le soutien en matière de santé mentale et soutien psychosocial.

Ressources financières

• Elles doivent être suffisantes pour prévoir et mettre en place les services, programmes et interventions nécessaires.

Partenariats

• Les agences de l'ONU, les ONG internationales et nationales, y compris les organisations de défense des personnes âgées, et les institutions de l'État, y compris les ministères concernés. Les partenaires seront souvent en mesure de fournir un soutien en matière de santé mentale et un soutien psychosocial, lorsque cela s'avérera nécessaire.