Mesures de préparation avancées (APA) dans le cadre d’une préparation à la réponse aux urgences (ERP) – IASC, déplacements internes, catastrophes naturelles

Note. Ce chapitre reflète la « version BÊTA » de l'approche de Préparation à la réponse aux urgences (ERP) que le groupe de travail spécial du Comité permanent interinstitutionnel (IASC) sur la Préparation et la capacité de résilience a publiée en 2015 dans les essais sur le terrain. Il ne reflète pas nécessairement la version finale qui sera publiée.

Les mesures de préparation avancées et de la réponse aux situations d'urgence (APA-ERP) sont conçues pour guider l'équipe humanitaire de pays (HCT) des Nations Unies dans la préparation de la réponse à un risque précis avec des actions hautement renforcées. Contrairement aux mesures de préparation minimale (MPA), les APA sont orientées vers la gestion du risque et s'appuient sur les MPA déjà mises en place. La liste de vérification pour les APA comprend les actions de préparation essentielles qui, bien qu'elles ne soient pas spécifiquement liées à l'élaboration d'un plan de contingence, complètent et renforcent la planification du processus de contingence. Les APA-ERP sont toujours mises en œuvre parallèlement au plan de contingence (CP).

Les APA-ERP sont catégorisées comme suit :

a) Mesures de surveillance du risque
La liste de vérification pour les APA indique les actions clés devant être décidées pour vérifier que les risques sont mesurés de manière routinière afin d'alerter les équipes des Nations Unies (HCT) et d'intensifier le niveau de préparation aux risques peuvent se présenter ou évoluer.

b) Dispositions en matière de coordination et de gestion
Il est nécessaire que les mécanismes de coordination et de responsabilités soient hautement définis, vu qu'ils sont primordiaux pour l'efficacité de la réponse humanitaire. Une compréhension claire des rôles et attributions permet à chacun, aux équipes et aux organisations d'établir des relations de travail peuvent changer les choses durant une crise. Il est tout aussi important d'établir un réseau de relations avec les organismes gouvernementaux et autres partenaires clés. Les APA considérées dans ce chapitre montrent les activités les plus importantes devant assurer un système de coordination cohérent en cas d'urgence.

c) Évaluation des besoins, gestion de l'information et dispositions de surveillance de la réponse.
Une évaluation coordonnée des besoins accordant la priorité aux besoins des femmes, des hommes, des filles et des garçons, mais aussi aux sous-groupes de la population, constitue le fondement même d'une intervention humanitaire cohérente et efficace. Il est primordial d'établir un système de surveillance de la réponse. Une surveillance de la réponse utilise des systèmes et des marches à suivre qui mesurent l'aide et déterminent qui bénéficiera de cette aide (en fonction du sexe et de l'âge), quelle aide pourra être apportée et quels résultats escomptés seront obtenus. Ces actions s'appuient sur une gestion de l'information, qui est un processus systématique de cueillette, de traitement, de vérification, et d'analyse des données et des informations sur le sexe et l'âge; elles tiennent compte de la transmission des informations aux parties prenantes de l'action humanitaire, aux populations concernées et aux autres parties intéressées. Les APA décrites ici mettent l'accent sur les activités principales anticipées pour vérifier que les dispositions prises peuvent être appliquées efficacement dans une situation d'urgence.

d) Capacité opérationnelle et dispositions pour apporter secours et protection
La possibilité de répondre à une situation d'urgence immédiatement après qu'elle ait eu lieu dépend du niveau de préparation de l'opération mise en place. Dans la plupart des urgences, l'expérience a prouvé la présence de lacunes dans l'assistance au tout début de la réponse, et ce, parce que les grandes interventions prennent, en moyenne, trois à quatre semaines au moins pour atteindre leur pleine capacité. La préparation de l'opération vise à réduire le plus possible ces lacunes et indique le niveau minimal de préparation qu'il est souhaitable de mettre en place pour assurer l'aide humanitaire et la protection de manière conforme aux principes et responsabilités convenus. Ce chapitre est en premier lieu destiné aux groupes de responsabilité sectoriels (clusters). La liste de vérification pour les APA énumère les actions suivantes : identification de la capacité de réponse des réseaux sectoriels partenaires, notamment la capacité nationale (gouvernement, ONG locales et secteur privé); la disponibilité des produits de secours de première nécessité et leur localisation; et enfin les systèmes d'approvisionnement, de transport et de distribution des produits de secours de première nécessité.

Questions clés
1. Tous les acteurs importants au sein des groupes sectoriels et réseaux ont-ils été répertoriés, notamment le secteur privé ? Leur capacité est-elle connue et consignée ?
2. Tous les partenaires connaissent-ils les principes clés de la réponse humanitaire ? À savoir :

• la place centrale que la protection occupe dans la réponse;
• la redevabilité envers les personnes affectées, notamment la communication efficace et à double sens avec les communautés concernées;
• les principes humanitaires;
• la prise en compte du plein respect des considérations d'égalité des sexes dans les programmes humanitaires

3. L'ensemble du contenu des documents relatifs au secours d'urgence de première nécessité
a-t-il été pris en considération (implications de la nécessité de respecter l'égalité culturelle, l'égalité des sexes et la possibilité de faire des choix), notamment pour la remise d'argent et de bons ?
4. Les besoins en matière de chaîne d'approvisionnement de base ont-ils été pris en compte (lieux des stocks de secours, fournisseurs, logistique, etc.) ?