Planification de site pour les centres de transit

Objectifs de protection

• Assurer un environnement sûr pour les nouveaux arrivants et augmenter les chances de survie des personnes relevant de la compétence du HCR.
  
• Améliorer la compréhension de la nature et de l'ampleur du mouvement des réfugiés.
  
• Mieux adapter une intervention d'urgence à des besoins immédiats grâce à la cueillette d'informations sur la provenance des réfugiés.
  
• Mieux comprendre les options d'hébergement préférées des personnes relevant de la compétence du HCR et des communautés d'accueil.
  
• Préserver les droits sociaux et s'assurer de la disponibilité d'abris, de l'accès à de la nourriture, de l'eau propre et les installations sanitaires adéquates.
  

Principes et normes sous-jacents

L'article 25 de La Déclaration universelle des droits de l'homme.

« Toute personne a un logement convenable ». Ce principe s'applique à toutes les phases du cycle de déplacement et toutes les personnes relevant de la compétence du HCR, y compris les femmes, les filles, les hommes et les garçons. La notion de « logement convenable » englobe notamment les questions suivantes : la sécurité légale de l'occupation ; l'existence de services, équipements, installations et infrastructures, capacité de paiement, habitabilité, facilité d'accès, emplacement, et respect du milieu culturel suffisants.

Pour des conseils pratiques sur la manière d'établir, de coordonner et de gérer des centres de transit afin de répondre aux normes minimales et de défendre les droits des personnes déplacées, lire la section Outils, documents et références.

Risques en matière de protection

Les centres de transit ne doivent pas être considérés comme des solutions d'hébergement pour plus de 5 jours à moins qu'ils ne fournissent l'appui qu'il faut – y compris l'intimité, l'indépendance et un hébergement adéquat. Il est important de s'assurer que la fumée émanant des cuisinières et des feux en plein air ne pose aucun risque de santé. Les centres de transit peuvent accueillir un grand pourcentage de personnes âgées, célibataires et de familles. Un séjour prolongé générera sûrement des tensions et du stress, ce qui causera possiblement de la dépression, des conflits sociaux et de la friction entre des membres d'une même famille, entre des clans ou des groupes ethniques et d'autres individus ou des problèmes psychosociaux.

Les personnes relevant de la compétence du HCR dans les centres de transit peuvent également être confrontées à d'autres menaces, telles que :

• refoulement ;
  
• arrestation ou détention arbitraire ; abri inadéquat, chauffage insuffisant, manque de vêtements ; quantité insuffisante de nourriture ou de moyens pour en préparer ;
  
• insuffisance de l'approvisionnement en eau (en qualité et en quantité) ;
  
• quantité insuffisante de bois pour le feu ou de combustible ;
  
• épidémies ou autres menaces à la santé publique, médiocrité des installations médicales ;
  
• violence politique ;
  
• violence physique, exploitation et violences sexuelles et sexistes ;
  
• violence conjugale, mauvais traitements et négligence ;
  
• trafic.
  

Autres risques

Bien qu'ils assurent un hébergement temporaire pour une population se dirigeant vers un autre point, les centres de transit peuvent être bloqués, car ils ont incapables d'accueillir des populations arrivées à leur destination finale.

Points de décision clés

Les centres de transit sont souvent situés dans les camps ou en bordure de ceux-ci afin que les personnes relevant de la compétence du HCR n'aient pas à vivre dehors dès leur arrivée. Ces centres peuvent aussi être situés près de la frontière, sur le chemin vers un camp. Ils sont une solution particulièrement privilégiée lorsque plus de 150 personnes arrivent par jour en flux constant. Les autorités locales et nationales sont responsables de la sélection de sites, ce qui a des répercussions importantes.

Les centres de transit sont surtout des mesures qui aident à sauver des vies. Ils devraient donc être situés dans un endroit adéquat d'un point de vue environnemental et social et devraient respecter les normes en matière de santé publique. Leur disposition ou le fait qu'ils sont situés à l'intérieur ou à l'extérieur des camps peut grandement jouer sur la sécurité et le bien-être des personnes qui y vivent. D'autres questions que les planificateurs doivent prendre en compte sont notamment : l'eau (qualité, quantité et accès), l'assainissement, l'administration et la sécurité, la distribution de l'eau, la santé, l'éducation, les services communautaires et l'accès à des activités générant des revenus.

Il faut veiller à tenir compte des personnes relevant de la compétence du HCR dans les phases de planification destinées à réduire les tensions et les conflits potentiels entre ces personnes et les populations d'accueil, et à améliorer la formulation de stratégies de logement. Les personnes prises en charge doivent participer aux prises décisions les concernant aussi tôt que possible.

Etapes clés

Gestion
Les gestionnaires des camps doivent prendre des mesures pour :

• renforcer la coordination entre les acteurs ;
  
• trouver (dans un bref délai) la solution ou la combinaison de solutions la plus appropriée pour l'hébergement de réfugiés ;
  
• favoriser de bonnes relations entre les personnes vivant dans le même centre de transit ;
  
• garantir la protection et la sécurité des résidents. (Par exemple, les risques de violence sexuelle peuvent être réduits grâce à un éclairage suffisant la nuit.) ;
  
• permettre aux résidents d'avoir de l'intimité et s'assurer qu'ils sont en sécurité. (Les espaces personnels doivent pouvoir être fermés à clé afin de renforcer la sécurité personnelle). Il faut aussi prévoir un plan d'évacuation en cas d'incendie ;
  
• s'assurer de l'inscription des personnes relevant de la compétence du HCR et leur délivrer les documents appropriés ;
  
• défendre les droits de l'Homme des résidents et des personnes relevant de la compétence du HCR ;
  
• évaluer et surveiller l'exposition aux risques. Les risques de violence sexuelle et sexiste peuvent augmenter dans les centres de transit qui n'ont pas assez de mécanismes de surveillance.

Planification de site
Les gestionnaires et les membres du personnel doivent :

• s'assurer que des lieux adéquats sont choisis. Prendre en compte la sécurité, l'accessibilité, les facteurs environnementaux, l'infrastructure, les moyens de subsistance, l'accès à des services de base, l'identité culturelle, l'intégration, etc. ;
  
• tre prêts à adapter et à faire fonctionner les centres de transit à long terme, si c'est nécessaire ;
  
• respecter le mandat de protection du HCR et appliquer l'approche du HCR fondée sur l'intégration des critères d'âge de sexe et de diversité ;
  
• s'assurer que la planification minimise le besoin de réparation et d'ajustement ultérieurs ;
  
• s'assurer que les installations améliorent la prestation de service (facilité d'utilisation, rapport coût/efficacité) ;
  
• s'assurer de l'utilisation la plus efficace du terrain, des ressources et du temps ;
  
• maintenir les normes de santé et de sécurité sur les sites de construction ; indiquer clairement qui s'occupera des cas d'accident ; préparer les sites (niveler, baliser, se débarrasser des déchets de construction, défricher, réaliser des travaux de revêtement, s'occuper de l'aménagement paysager, du drainage et fournir et des services publics, etc.) ; s'organiser pour un transfert.
  

Considérations essentielles pour la gestion

Il est essentiel d'appuyer et protéger les personnes relevant de la compétence du HCR, les éloigner de toute forme de danger et leur fournir des solutions durables et adéquates en matière d'hébergement. Les objectifs suivants ne peuvent être atteints sans une mise à jour régulière de l'information sur la taille et la composition des populations déplacées. Etant donné que les urgences à grande échelle sont généralement imprévisibles et se déclenchent soudainement, les responsables de la gestion des camps ou centres doivent suivre les étapes suivantes :

• Evaluer les ressources disponibles et en faire la requête selon les besoins ;
• Demander de l'appui d'autres partenaires de mise en œuvre et organisations ;
• Améliorer la coordination sur le terrain et éviter les doublons (services) et l'inefficacité ;
• Offrir de l'aide aux personnes en situations d'auto-installations (si possible) telles que les personnes hébergées par des communautés d'accueil ;
• Convenir d'un arrangement provisoire lorsque nécessaire tout en préparant des solutions à long terme qui respectent les normes internationales.

Ressources et partenariats

• Les autorités locales et centrales du Gouvernement (y compris des responsables militaires).
• Les dirigeants communautaires et religieux.
• Communautés d'accueil.
• Les ONG nationales et internationales.
• La FIRC et le CIRC.
• D'autres agences de l'ONU et organisations internationales.
• Les médias nationaux (surtout dans la langue locale) et internationaux.