动用军事和民防资产（MCDA）

指导决策的基本政策、原则和/或标准

国际社会通过动用军事和民防资产磋商小组与机构间常设委员会（IASC）就人道主义界和军事界之间的互动商定了以下主要指导文件：

1. “奥斯陆指导方针：在救灾中使用外国军事和民防资源的准则，2007年11月”：在和平时期发生自然、技术或环境紧急情况之后，动用MCDA为人道主义应急行动提供支持。
2. “在复杂紧急情况下动用军事和民防资产支持联合国人道主义活动的指导方针，2003年3月”：在武装冲突或复杂的紧急情况下动用MCDA。
3. “机构间常设委员会《关于武装护送人道主义车队不具约束力的准则》，2013年2月”：分别适用于灾害和复杂的紧急情况，旨在帮助人道主义行动者充分考虑使用武装护卫队来协助开展人道主义行动的影响，为确定是否和何时使用武装护卫队以及如何有效地使用武装护卫队提供了一个框架。
4. “机构间常设委员会《关于军民关系和使用军事资产的指导和运作原则》，2004年6月”：参考文件，着重介绍了复杂紧急情况下军民关系的性质和特点、人道主义者与军事行为者打交道时必须坚持的原则和概念以及实际考量。

在寻求支持和/或与军事行动者接触以确保在紧急情况或灾害环境中提供人道主义援助之前，必须先了解如何和何时应用这些准则以及如何实施这些准则。

关于动用军事或民防资产的考量

• 审查与环境（灾难或复杂紧急情况）相关的政策、原则和/或标准
• 应根据联合国大会第46/182号决议，按照人道、中立和公正的原则进行考虑。因此，交战部队或积极参与战斗的部队的军事和民防资产不得用于支持人道主义活动。
• 人道主义/驻地协调员必须与人道主义国家工作队（HCT）协商并征得东道国政府而非政治当局的同意后，完全根据人道主义标准提出动用军事资产的请求。
• 人道主义机构应将使用MCDA作为最后手段，即只有在所需时间内没有其他可用的民事替代方案来支持人道主义紧急需求的情况下，才能够动用MCDA。
• 使用军事资产的人道主义行动必须保持其民事性质和特点。虽然军事资产仍将由军方控制，但整个行动仍必须由负责的人道主义组织全面领导和控制，并最终由人道主义协调员全面控制和授权。
• 人道主义工作应由人道主义机构执行；只要军事组织在支持人道主义工作方面可以发挥作用，就应该尽可能不提供直接援助，以便明确区分人道主义和军事利益攸关方的正常职能和作用。
• 若要动用MCDA，应从最开始就对动用时间和规模加以限制，并且必须具有明确的退出战略，明确规定其承担的职能今后如何由文职人员承担。
• 提供军事人员支持人道主义行动的国家应确保军事人员遵守《联合国行为守则》和人道主义原则。
• 人道协调厅（OCHA）负责人道主义军民协调（UN-CMCoord），以确保在救灾和人道主义援助行动中恰当并有效地利用军事和民防资产。为此，它必须建立UN-CMCoord机制，以促进实地的互动与合作，并在同时坚持人道主义原则并保护人道主义空间，以便配合人道主义协调员并与UNCT进行协调。

如果已证明所有其他资源都已不足、用尽或不可用，则联合国机构，包括难民署或受影响国家的政府（通常通过驻地/人道主义协调员）可通过OCHA军民协调科（CMCS）申请动用MCDA。在OCHA没有派驻人员的地方，请难民署各办事处与难民署外勤安全处的军民协调（UN-CMCoord）联络人联系。

如果联合国会员国提供MCDA援助，则必须与驻地/人道主义协调员协商并仔细考虑此事，因为虽然短期内可能会产生积极影响，但与军事行动者合作所产生的影响和人们对此合作的看法可能会产生长期的破坏性影响，特别是在相关行动者可能是冲突一方的复杂紧急情况下。

同样重要的是，应了解MCDA协商小组定义的“最后的手段”这一概念。只有在没有类似的民事替代方案并且只有动用军事或民防资产才能够满足重大人道主义需求的情况下，才应请求外国军事和民防资产。因此，军事或民防资产的能力和可用性都必须是独特的。军事和民防资产应视为补充现有救济机制的工具；在受影响国家做出请求或征得其同意以后，原则上应根据国际援助呼吁书提供。

在是否使用MCDA的问题上，必须考虑所请求的是军方提供直接人道主义援助还是间接人道主义援助，这二者对世人如何看待人道主义中立性、公正性和人道性会产生不同程度的影响：

• 直接援助是直接面对面地向受影响者分发物品和服务，非常引人注目，因此与提供人道主义援助直接相关，从而会给人道主义行动者带来很高的声誉风险。
• 间接援助至少离民众有一步之遥，因此不太引人注目，但仍可能与人道主义援助有关（例如用军用车辆运送救援物资或人员），需要谨慎处理。
• 通过MCDA提供的基础设施支持可以以一种几乎不引人注目或与人道主义行动无关的方式促进救援工作，因为其他人（如东道国居民）也从中受益，如道路维修、空域管理、水处理等。

许多紧急情况可能已经部署了军事力量，人道主义团体可能被视为在与军事力量并肩作战，在联合国维和行动中尤其如此。在可能已经部署有军事力量的地方，人道主义协调员必须明确规定国家行动的军民协调准则。应与UNCT/HCT协商以后制定这些准则。在可能的情况下，成立军民协调小组可以解决和化解军队可能已经入场支持民众的问题。

除非相关国家之间另有协议或受国际协议的管制，否则应免费向受影响的国家或接收机构提供外国MCDA援助。原则上，在海外救灾任务中使用MCDA所涉及的费用不应使用国际人道主义或发展活动的专用资金，而应使用其他的资金。

以下关键问题有助于在总体上指导动用MCDA的决定：

• 提供MCDA的国家/实体是否也是冲突的当事方？
• 根据需要，军事或民防部门有能力完成任务吗？
• MCDA需要调用多长时间？
• 是否可以在没有武器或额外安全部队的情况下部署MCDA？
• 这种联系将如何影响联合国工作人员和其他人道主义工作者的安全？
•  这将如何影响人们对联合国中立性和/或公正性的看法？
• 需要哪些控制和协调计划？
• 如何以及何时做到重新由民事机构负责？
• 从中长期来看，对我们关注的人员、其他人道主义行动者和人道主义行动有何影响？