住房解决方案

保护目标

• 向受关注人员提供安全健康的生活环境以及隐私空间和尊严。
• 保护受关注人员免受各种风险，包括驱逐、剥削、虐待、人满为患、难以获得服务以及不卫生的生活条件。
• 支持自力更生，确保受关注人员过上积极和有尊严的生活。
• 认识到并鼓励其他行动者认识到，每个人（包括每个难民）都有权按照人权和难民法自由行动。
• 帮助难民满足其基本需求，并且有尊严地享受其经济和社会权利，为其东道国作出贡献，并为自己寻找长期解决方案。
• 确保所有受关注人员能够平等地享有其权利，并能够参与影响其生活的决策。（AGD 方法）
• 确保安置点以及相关政策和决策主要取决于难民的最大利益。

基本原则和标准

• 住房援助应优先考虑具有特定需求的群体，包括妇女（特别是户主为女性的家庭）、儿童、老年人和残疾人。已经制定了标准以帮助确定最需要帮助的人员。
• 应给予流离失所者必要的机构性和物质援助，以便于他们建造自己的住房，并参与住房方案的所有阶段。
• 住房解决方案应经济划算，尽可能使用当地材料，并充分体现受关注人员的文化偏好和传统生活方式。
• 住房解决方案应尽可能减少对自然环境的影响。采购当地材料时应仔细斟酌，以防止环境破坏。住房应提供非露天的生活空间，并足够整个家庭进行必要的家庭和生计活动（包括做饭、睡觉和存放物品的空间）
• 设计应考虑到以下因素：气候、地形、危害和环境风险、国家和国际最低标准、生计以及当地的可用资源，包括材料、技能和基础设施。

为确保"有尊严的生活"，SPHERE 标准和《难民署关于安置点和住房的全球战略（2014-2018 年）》提供了相关的实用建议，以便最好地设计不同类型的住房和维护流离失所者的权利。

在紧急情况之初，目标应是向难民提供足够的材料，以使他们能够建造自己的住房，同时至少满足以下最低建筑面积标准：

• 在热带或气候温暖的地方，人均拥有至少 3.5 平方米的居住空间，但不包括烹饪设施或厨房。（假定烹饪将在室外进行）。 最高处至少有 2 米
• 在气候寒冷的地方，每人至少需要 4.5-5.5 平方米的非露天居住空间（包括厨房和沐浴设施），因为难民会在住房内呆更多时间（烹饪、饮食和生计）。 2 米天花板以便减少高温空间

住房的设计应尽量允许居住者根据其个人需求对其进行改造。

保护风险

《世界人权宣言》第 25(1) 条首先就承认了适当住房权。其原则是："每个人的适当住房权"适用于流离失所之前、期间和之后的所有阶段，并与所有受关注人员（包括成年和未成年男女）有关。"适当住房"包括保有权保障、服务/材料/设备/基础设施的提供情况、承付能力、居住环境、无障碍环境、位置和文化适宜性。

• 由于缺乏适当的住所，流离失所的孤身儿童（尤其是以儿童为户主的家庭）特别容易面临保护风险，包括贩运和各种形式的暴力、虐待或剥削。
• 如果住房没有适当的围墙、分隔物或无法上锁，则其居住者更有可能遭受骚扰、攻击或剥削。
• 孤身老年人可能难以建造自己的住所，或者可能需要与他人共用住所。除非他们获得定向援助，否则他们将陷入缺乏安定和尊严的依赖状态。如果老年人是户主并/或需要照顾儿童，则他们具有特殊需要，需要获得定向援助。
• 也需要特别留意残疾人，必须根据他们的特定需求改造住房。
• 在冲突期间，少数民族或宗教少数群体可能在收容群体中或在流离失所者内部不受欢迎，因此可能难以找到住所。

其他风险

• 住房解决方案应考虑到该地区的灾害，例如地震、洪水、山体滑坡等。在分散的定居点和自发组建的营地中，受关注人员可能会居住在高风险地区和容易发生危险的非正式安置点。
• 如果难民的存在增加了当地服务的压力，并导致获取水等资源更加困难，则可能会与收容社区发生冲突。

决策要点

住房解决方案必须保护居住者免受自然灾害，提供隐私空间和安全感，并让他们能够有尊严地居住和存储财产。就文化和社会而言，它们应该是恰当而熟悉的住房。最好是使用恰当的当地材料（如果有的话），同时住房必须能够应付季节的变化。只要有可能，应让受关注人员建造自己的住所，并提供适当的技术、机构和物质支持。这有助于确保住所满足使用者的特殊需求，培育主人翁意识和自力更生，并减少成本和建筑时间。

单个家庭的住房总是比公共住宿更受欢迎，因为它提供了必要的隐私空间、心理舒适度和安全感。它还为人员和财产提供了安全保障，并有助于维护或重建家庭团结。

使用受关注人员或当地居民通常使用的材料和设计方案，可以最好地满足紧急住房需求。除非不能迅速或以环保方式获得足够的当地材料，否则不应进口紧急住房材料。最简单的结构和劳动密集型的建造方法更为可取。

例如，如果根本无法获得当地材料或只能季节性地获得当地材料，则可以考虑使用难民署的家庭帐篷。如果发生紧急情况并导致大量人员流离失所，并且当地建筑无法满足紧急住房需求，此时也可以利用难民署的家庭帐篷来挽救生命。搭建的帆布帐篷的寿命取决于使用前的存放时间，以及气候和居住者的爱护程度。如果帐篷将使用很长时间，则应考虑提供维修材料。通常，帐篷很难保持暖和，因为其墙壁和屋顶的隔热效果有限，如果没有存货，帐篷也很昂贵（空运成本）。但是，难民署为寒冷地带的家庭帐篷开发了防寒套件。

住房的设计应尽量允许居住者根据其个人需求对其进行改造。例如，在寒冷的气候下，人们很可能整天都呆在自己的住所内，因此需要更多的空间。在每天出现极端温度的地方，缺乏适当的住所和衣服会严重影响难民的保护和福祉，包括健康和营养状况。任何行动都可能需要采取多种方法来满足流离失所者的需求。对于受关注人员在流离失所期间能够实现的生活质量而言，决定提供哪些方案将是关键的决定因素。下表针对几类住房解决方案的优缺点提供了若干指南。

住房解决方案	优点	缺点
家庭帐篷	传统的救济帐篷；轻便；成熟的设计；足够的净空；能够御寒；生产能力高	帆布会腐烂；不灵活；漏风；在大风或大雪中可能不稳定；难以保温。 如果帐篷将使用很长时间，则应考虑提供维修材料。
塑料布	许多救援行动中最重要的住房用品；耐紫外线；耐重；轻便、灵活；生产能力高	如果从周围的森林中收集木材，以便作为住房的支撑框架或木柱骨架，则可能会严重破坏环境。因此，始终必须提供足以支撑塑料的框架材料。
建筑材料和工具（住房套件）	最好是使用合适的当地材料（如果有的话），并且必须适应季节的变化，就文化和社会层面而言，应该是恰当而且熟悉的材料。	需要时间和培训
预制式住所和集装箱	永久或半永久性结构；易于维护；持久耐用；宝贵的可再用材料	单位成本高；运输时间长；生产时间长；运输难题；组装难题；不灵活；忽视文化和社会规范；难以保持凉爽。
租金补贴	增强独立意识；促进社区融合；收入流向东道国社区	难以监测住所是否符合标准；市场竞争可能导致剥削和滥用；可能发生通货膨胀和投机；可能需要升级或维修

关键步骤

• 在紧急情况的前三天内应进行初步的快速住房和安置点评估，以便确定需求和资源。委托多部门团队进行评估，以确保考虑到所有问题。根据调查结果来酌情规划和安排更深入的需求评估。
• 根据评估结果，优先考虑救生活动和优先事项，并预测中长期住房需求。
• 确定受关注人员喜欢并能够提供给他们的各种住房解决方案。
• 制定住房和安置策略。
• 评估供应和后勤要求及约束条件；制定解决方案。
• 不断监测方案的影响和有效性。

管理的关键因素

• 将安置策略和潜在布局纳入准备计划流程中。
• 确保住房方案具备部门战略。
• 确保在紧急情况发生时系统地部署安置点和住房高级专家。
• 如果途径受限，请咨询地方当局、非政府组织和当地民间社会组织或利用二手渠道和技术，以便收集基本信息。
• 制定信息战略，以增强社区对于住房规划和维护的参与程度和责任意识。
• 在制定住房应对计划时，咨询地方和国家当局以及受关注人员，并让他们参与进来。
• 为减少土地冲突的危险，从最开始就应与地方当局的技术部门密切合作，并了解有关土地保有权、公共工程和住房的地方法规。
• 制立并采用质量保证措施。其中可能包括最佳实践培训，以便培养能力。
• 确定自然灾害（例如洪水、山体滑坡、飓风）。如果有可能发生地震，即使设计简单的住房也应寻求专业的技术建议。
• 与辅助部门进行协调和联络，包括水卫和生计，以确保解决方案综合全面。

资源和合作

• 受关注人员。
• 地方或中央政府当局
• 社区和宗教领袖
• 收容社区
• 国家和国际非政府组织
• IFRC 和 ICRC
• 其他联合国和国际组织
• 国家（特别是当地语言）和国际新闻媒体