Образование в чрезвычайных ситуациях — в городских условиях

Цели в области защиты

• Образование обеспечивает защитную среду, в которой дети и молодежь приобретают знания и навыки, социализируются и имеют доступ к услугам комплексной поддержки (включая медицинское обследование, питание и консультации).
• Образование обеспечивает основу для будущей экономической деятельности, возможности заниматься значимой рабочей деятельностью и решения проблемы бедности на протяжении поколений.
• Образование поддерживает психосоциальное благополучие, даря надежду и ориентируясь на будущее.
• Девочки, получающие образование, сталкиваются с меньшим риском ранних браков и деторождения.
• Дети и молодежь, получающие образование, с меньшей вероятностью окажутся жертвами детского труда или подвергнутся риску вербовки в вооруженные группировки.

Основополагающие принципы и стандарты

Термины:
Программы неформального образования (НФО) часто разрабатываются с учетом потребностей определенных групп учащихся, таких как те, чей возраст существенно превышает средний возраст класса, кто был вынужден прервать свое обучение или кому требуется дополнительная поддержка для адаптации к учебному процессу в новой стране. Среди примеров — поддержка в изучении языка, дополнительные занятия и начальные программы обучения грамоте и счету. Также существуют программы НФО для молодежи и взрослых.
Формальное образование, как правило, осуществляется в соответствии со стандартной учебной программой и длится 8-12 лет. Школы и учебные заведения регулируются политикой Министерства образования.

Принципы:

• Следует работать над включением перемещенных детей в национальную систему образования с самого начала чрезвычайной ситуации. Для этого необходимо тесное сотрудничество, а иногда и интенсивная информационно-просветительская деятельность совместно с национальными властями. Подобное сотрудничество позволит достичь консенсуса относительно того, как наилучшим образом позволить детям-беженцам получать сертифицированное образование высокого качества, позволяющее им постепенно повышать свой уровень образования.
• Необходимо поддерживать детей и молодежь в их стремлении как можно быстрее вернуться к учебе.
• Необходимо учитывать образовательные потребности всех возрастных групп, в том числе молодежи среднего школьного возраста и лиц старше 18 лет.
• Необходимо укреплять инфраструктуру школ принимающего сообщества, чтобы обеспечить доступ к образованию для лиц с инвалидностью.
• Необходимо обеспечить наличие соответствующих возрасту умывальных помещений, раздельных по половому признаку и доступных также для детей с инвалидностью.
• Программы поддержки (включая программы изучения языка), способствующие зачислению в образовательное учреждение и удержанию учащихся в системе формального образования, являются важным элементом реагирования в области образования в чрезвычайных ситуациях.
• Необходимо интегрировать мероприятия по психосоциальной поддержке в программы поддержки образования.
• Программы неформального образования должны быть ограничены по продолжительности и способствовать зачислению детей и молодежи в официальные учебные заведения или их подготовке к программам повышения квалификации, которые обеспечат им источник средств к существованию. Аккредитованные программы ускоренного обучения могут длиться дольше. Участие в таких программах должно быть доступно наряду с возможностями формального образования.
• Следует детально рассмотреть конкретные препятствия на пути к образованию, с которыми сталкиваются девочки, мальчики-подростки и лица с инвалидностью.

Стандарты:

• Образование за пределами лагерей беженцев, скорее всего, будет осуществляться на базе школ принимающего сообщества. Улучшения существующей школьной инфраструктуры или строительство новых школ должны соответствовать стандартам, установленным Министерством образования.
• Центры, предлагающие программы неформального образования, должны по возможности соответствовать рекомендациям по созданию безопасных и доступных временных учебных помещений и соответствующих возрасту помещений ВССГ. Эти рекомендации изложены в Минимальных стандартах ИНЕЕ в области образования в чрезвычайных ситуациях.

Риски в области защиты

Отсутствие доступа к соответствующим возможностям получения качественного образования может привести к:

• утрате сетей поддержки сверстников, социальной изоляции, увеличению потребности в поддержке в области охраны психического здоровья и психосоциальной поддержке (MHPSS);
• повышению вероятности ранних браков и беременности;
• увеличению риска детского труда и экономической эксплуатации;
• принудительной вербовке в вооруженные группировки;
• сексуальным отношениям с целью эксплуатации, сексу в обмен на услуги или помощь/сексу ради сохранения жизни и гендерно мотивированному насилию;
• незаконному перемещению в дальнейшем и торговле людьми;
• долгосрочной социальной и экономической изоляции сообщества беженцев и повышению уровня бедности.

Прочие риски

• Отсутствие услуг в области образования может привести к тому, что большому количеству детей и молодежи будет нечего делать. Это может привести к повышению рисков для безопасности в лагерях беженцев из-за вступления в банды и ростом гендерно мотивированного насилия и преступности.
• УВКБ ООН может столкнуться с репутационными рисками, если право на образование не будет обеспечено.

Основные этапы принятия решений

Решения, принятые на раннем этапе реагирования, могут иметь долгосрочные последствия как для качества, так и для характера предоставляемого образования. Мероприятия в области образования должны основываться на четкой стратегии обеспечения устойчивого доступа к образованию. Такие вопросы, как язык обучения, учебная программа, материалы, сертификация и аккредитация, должны быть приняты во внимание на ранних этапах принятия ответных мер.

Оценка потребностей в образовании поможет понять предыдущий опыт получения образования среди детей, продолжительность перерывов в их обучении, установить потенциал местной образовательной инфраструктуры и выявить наличие учителей в сообществе беженцев. Совместный инструмент оценки потребностей образовательного кластера в образовании может быть адаптирован к условиям беженцев. Убедитесь, что часть контрольного списка Оценки потребностей в чрезвычайной ситуации с беженцами (NARE), посвященная вопросам образования, включена в многосекторальную оценку.

Может потребоваться сотрудничество с правительством, если необходимо устранить административные барьеры на пути к образованию или провести существенные изменения в политике.

Ключевые шаги

онкретные соображения в отношении ответных мер в ситуациях с ВПЛ

• В рамках реагирования на ситуации с ВПЛ координацией ответных мер в области образования обычно руководит образовательный кластер, если он действует в данном регионе.
• Образовательные программы и службы, запущенные во время чрезвычайной ситуации, должны стать частью национальной системы образования. Следует, насколько это возможно с практической точки зрения, оказывать поддержку школам принимающего сообщества в целях охвата перемещенных детей и молодежи, уделяя особое внимание непрерывности обучения.
• Мониторинг защиты и оценки образования должны выявлять любые административные или правовые барьеры, ограничивающие доступ к образованию.
• Если ВПЛ говорят на языке, отличном от того, который используется в местных школах, могут потребоваться дополнительные программы языковой поддержки.

Основные соображения в области управления

УВКБ ООН должно играть ведущую роль в разработке стратегической рамочной программы для принятия ответных мер в области образования, которые были бы согласованы с общей стратегией защиты и поиска решений. Основные элементы стратегии должны быть согласованы с ключевыми участниками до начала притока беженцев или как можно раньше в ходе осуществления ответных мер. Стратегия также должна основываться на работе участников процесса развития в секторе образования и национальных приоритетов. Региональное бюро и группа штаб-квартиры по вопросам образования могут по мере необходимости предоставлять рекомендации и поддержку.

После принятия ответных мер необходима диверсификация образовательных услуг, включая поддержку в доступе к высшему образованию.

Ресурсы и партнерские отношения

Персонал

• В состав групп реагирования на чрезвычайные ситуации должен входить сотрудник по вопросам образования, ответственный за координацию, связь с Министерством образования и организациями, поддерживающими меры реагирования в области образования, взаимодействие с другими секторами (например, защита детей, ВССГ, планирование на местах) и разработку стратегии.
• Следует как можно раньше назначить такого сотрудника по вопросам образования, чтобы обеспечить непрерывность образовательной деятельности.

Партнерские отношения

• Определите координационные центры в Министерстве образования на национальном и местном уровнях.
• Установите надежные партнерские отношения с ЮНИСЕФ и создайте механизмы для обмена информацией о приоритетах реагирования и совместной информационно-просветительской деятельности.
• Узнайте о возможных синергетических связях с инициативами, ориентированными на развитие, в секторе образования и с ключевыми донорами образования, включая Всемирный банк и Глобальное партнерство в области образования, и выявите такие связи.

Финансовые ресурсы

• Убедитесь, что все потребности в области образования отражены в межучрежденческих призывах об оказании помощи.
• Важным партнером-донором является глобальный фонд в области образования в чрезвычайных ситуациях Education Cannot Wait.