Общая информация
Этот раздел относится к деятельности УВКБ ООН и партнеров, направленной на обеспечение доступа на территорию лиц, нуждающихся в международной защите, предотвращение принудительного возвращения и принятие адекватных ответных мер в случае, если принудительное возвращение происходит или является неизбежным.
Принцип невыдворения обязывает государства не высылать и не возвращать каким бы то ни было образом лицо на территории, где его/ее жизни или свободе будет угрожать опасность, т. е. где существует риск преследования или причинения любой другой формы серьезного вреда. Это обязательство закреплено в Конвенции 1951 года, региональных документах по беженскому праву, международных или региональных документах по правам человека и носит характер императива в соответствии с международным обычным правом.
Принцип невыдворения применим как к беженцам, так и к лицам, ищущим убежища. Поскольку статус беженца носит декларативный характер, лица, ищущие убежища, не могут быть возвращены до принятия окончательного решения об их статусе соответствующими государственными органами или УВКБ ООН.
Принцип невыдворения охватывает действия, предпринимаемые государством для выдворения лиц со своей территории (в том числе в своих территориальных водах). Однако он не ограничивается мерами, принимаемыми на территории соответствующего государства. Принцип применим везде, где государство действует через своих субъектов, в том числе за пределами своей территории, если оно осуществляет эффективный контроль над этой территорией/местами или над людьми. Это обязательство может применяться, например, на так называемых «нейтральных зонах» между двумя странами; в открытом море; или в так называемых «международных» или «транзитных зонах» на сухопутных границах, в аэропортах или морских портах. Не имеет значения, объявило ли государство определенную территорию или места (например, зоны аэропортов) находящимися вне сферы действия либо международного, либо национального законодательства.
Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях
Недопущение принудительного возвращения требует приоритетного внимания всех операций УВКБ ООН, в том числе в чрезвычайных ситуациях. Действия УВКБ ООН в чрезвычайных ситуациях направлены на обеспечение того, чтобы государства и другие субъекты принимали все разумные и осуществимые меры для обеспечения доступа на свою территорию, предотвращения принудительного возвращения; чтобы осуществлялся мониторинг рисков; и в случае, если принудительное возвращение все же происходит, УВКБ ООН реагировало на ситуацию надлежащим образом.
Учитывая, что каждый человек имеет право на защиту от принудительного возвращения без какой-либо дискриминации, принцип невыдворения применяется во всех ситуациях, в том числе в контексте крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и смешанных перемещений. Он также применим к лицам, въехавшим в страну или находящимся в ней регулярно или нерегулярно, независимо от того, прошли они иммиграционный контроль или нет, и независимо от того, сообщили ли они о себе государственным органам (или когда они это сделали).
Основное руководство
Цели в области защиты
Обеспечить лицам доступ на безопасную территорию, где они могут искать убежища/международной защиты и пользоваться ими следующими способами:
a) разрешив им въезжать на территорию с целью поиска защиты и пользования ею (лицам не следует отказывать или оттеснять их назад на границе); а также
b) предотвращая их насильственное возвращение или высылку любым способом в страну их происхождения или любую другую страну, где им угрожает преследование или причинение другого серьезного вреда.
Основополагающие принципы и стандарты
Риски в области защиты
- Лица могут быть вынуждены получать доступ к безопасной территории через неофициальные пункты пересечения границы и/или прибегая к услугам лиц, занимающихся контрабандой людей, что делает путешествие опасным, в том числе из-за более высокого риска эксплуатации контрабандистами и риска стать жертвами торговли людьми и других преступлений.
Прочие риски
Непринятие мер по предотвращению принудительного возвращения или своевременному и адекватному реагированию на случай принудительного возвращения является нарушением основного принципа защиты беженцев. Реагирование на риски принудительного возвращения и вмешательство в такие ситуации являются основными обязанностями отделений УВКБ ООН. Невыполнение этого требования может повлечь за собой серьезные репутационные риски с долгосрочными последствиями для защиты беженцев и привести к возникновению сомнений в принципе подотчетности.
Основные этапы принятия решений
Контрольный список: предотвращение принудительного возвращения и реагирование на него
Субъекты картографирования/потенциальные источники информации: мониторинг границ и пунктов въезда является основным источником информации, но там, где сбор таких данных невозможен или ведется нерегулярно, информация может быть получена из других источников, таких как лица, ищущие убежища/беженцы, общественные и религиозные лидеры, местные власти и представители пограничных служб, другие учреждения ООН, НПО, МФКК, средства массовой информации.
Проводите регулярные выезды на места, например, в приграничные районы, морские порты и аэропорты и налаживайте контакты с соответствующими информаторами с целью повышения осведомленности и создания каналов обмена информацией.
Собирайте и проверяйте информацию и доказательства, проводите триангуляцию данных и представляйте доклады внутри операции, Бюро и DIP, а также внешним партнерам, если того требуют обстоятельства.
Привлекайте местные органы власти и представителей пограничных служб и предлагайте обучение/наращивание потенциала и/или материальную поддержку/оборудование. Обратите внимание, что любая поддержка, за исключением обучения и наращивания потенциала, силам безопасности, не входящим в состав ООН, должна соответствовать Политике должной осмотрительности в вопросах прав человека при оказании Организацией Объединенных Наций поддержки силам безопасности, не относящимся к Организации Объединенных Наций (см. приложение).
Если правительство проводит проверку вновь прибывших на границе, присутствуйте на месте и наблюдайте за процессом, чтобы гарантировать, что просителям убежища и беженцам не будет отказано во въезде на территорию.
Обеспечьте наличие процедур и механизмов для выявления и дифференциации беженцев и лиц, ищущих убежища, от мигрантов (см. раздел Определение термина «мигрант»).
Проанализируйте причины, стоящие за озабоченностью или действиями государства (почему государство осуществляет принудительное возвращение), и вместе с соответствующими органами власти найдите способы их устранения, избегая при этом принудительного возвращения. Этого можно достичь путем определения мер по смягчению (предполагаемых или реальных) проблем безопасности, связанных с крупномасштабным перемещением лиц, ищущих убежища, и беженцев, для удовлетворения потребностей местного населения, возникающих в результате предполагаемой или реальной конкуренции за ресурсы/средства к существованию и т. д.
Проинформируйте Бюро/DIP в соответствии с Административными инструкциями по предотвращению принудительного возвращения и реагированию на него (см. ниже).
Взаимодействуйте с властями и выражайте им озабоченность [например, посредством прямых встреч, вербальной ноты, публичного заявления и т. д. в соответствии с Административными инструкциями и Оперативным руководством по предотвращению принудительного возвращения и реагированию на него].
Свяжитесь с коллегами в стране, в которую лицо было принудительно возвращено. Проинформируйте их об инциденте и изучите потенциальные возможности принятия последующих мер, включая проверку факта возвращения, обращение с лицами по прибытии/возвращении, а также сохраняющуюся безопасность и другие условия, в зависимости от обстоятельств.
Политика и руководящие принципы
Основные контактные данные
В качестве первого контактного лица: УВКБ ООН, зам. представителя (защита), УВКБ ООН, ассистент представителя (по вопросам защиты) и/или старший сотрудник по вопросам защиты в стране; или региональный ассистент/заместитель представителя УВКБ ООН (по вопросам защиты); и/или старший региональный сотрудник по вопросам защиты в региональном отделении (если применимо); или старший региональный юрисконсульт в соответствующем региональном бюро УВКБ ООН, работающий в соответствующем регионе страны, который, в свою очередь, при необходимости будет поддерживать связь с вышестоящим подразделением в ОМОЗ УВКБ ООН.
В этом разделе:
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!