Распространение непродовольственных товаров в натуральной форме

bb) Оптимальные принципы/требования:

• Процесс распространения основан на оперативной оценке потребностей, без каких-либо предположений относительно размера домохозяйства, структуры или потребностей перемещенного населения.
• Перемещенное население активно участвует в планировании, осуществлении и мониторинге распределения непродовольственных товаров.
• Проводится комплексная информационная кампания для обеспечения целевой группы населения всей подробной информацией о распространении непродовольственных товаров (когда, где, что, почему, как). На объекте, где проводится распространение, находятся складские помещения, в которых может быть обеспечена сохранность товаров во время/после распространения.
• На объекте распределения размещены раздельные по признаку пола санитарные помещения (туалеты, места для мытья рук и питьевая вода) для целевой группы населения и отдельные санитарные помещения для команды, задействованной в распространении товаров, также с разделением по признаку пола.
•  Зона ожидания на объекте распространения товаров защищена от непогоды (например, навес от солнца в летний период).
• Подготовлен всеобъемлющий доклад о распределении, в котором указывается общее число охваченных лиц/домохозяйств и общее количество распределенных непродовольственных товаров (по типу товара).

b) Наборы для распространения:

* Если неполный набор непродовольственных товаров уже был распространен среди целевой группы населения, в дальнейшем при наличии ресурсов следует распределять только оставшиеся непродовольственные (которые составили бы полный набор непродовольственных товаров), чтобы избежать нецелесообразного дублирования.

c) Методы распространения:

d) Объекты, где проводится распространение:

e) Дополнительные рекомендации:

Оценка чрезвычайной ситуации — NARE (Оценка потребностей в чрезвычайных ситуациях с беженцами), MIRA (Многоблоковая методология первоначальной быстрой оценки)

• Вначале следует рассмотреть вторичные источники данных, такие как сторонние оценки и доклады, чтобы понять контекст и выявить пробелы в информации, связанной с целями оценки.
• Рассмотрите возможность использования подхода со смешанными методами, сочетающего интервью с ключевыми источниками информации, прямое наблюдение, опросы домохозяйств и обсуждения в фокус-группах.
• Результаты оценки должны давать ответы на следующие вопросы:

1. Каковы приоритеты на ближайшее время (учитывая физическое и психологическое состояние перемещенного населения, климатические и сезонные изменения)?
2. Какие вещи и ресурсы имеются в распоряжении этих лиц?
3. Каковы предпочтения людей? К каким культурным нормам и практикам они привычны?
4. Какие виды помощи, будь то в натуральной форме или наличные денежные средства, действительно оказали бы значимую помощь?
5. Как люди предпочитают получать помощь (в натуральной форме/наличными денежными средствами)?

• Проведите быструю оценку местного рынка и его потенциала для поддержки монетизированной помощи непродовольственными товарами, оказываемой целевому населению.
  • Определите потенциальные риски, связанные с непродовольственными товарами, и соответствующие меры по смягчению последствий (например, сбой в цепочке поставок можно смягчить путем предварительного размещения запасов на случай непредвиденных обстоятельств).
  • Определите уместность адресной помощи и критерии для расстановки приоритетов при распределении помощи, если это необходимо.
  • Соберите данные с разбивкой по возрасту, полу и другим характеристикам, насколько это возможно (например, с помощью оценок, если оценка проводится с помощью интервью с ключевыми источниками информации или наблюдений).
  • Убедитесь, что группа, проводящая оценку, осведомлена о правильных путях направления в третьи службы дел о защите, если таковые уже существуют. Всегда получайте информированное согласие лиц перед такими направлениями.
  • Привлеките персонал, специализирующийся на гендерно мотивированном насилии, в группу по оценке или, по крайней мере, скоординируйте свои действия с участниками в области борьбы с гендерно мотивированным насилием до проведения оценки. Убедитесь, что члены группы, проводящей оценку и не относящиеся к службе защиты, обладают базовыми знаниями о том, как и куда направлять дела о гендерно мотивированном насилии.
  • Координируйте оценку с другими участниками и делитесь результатами, чтобы способствовать сотрудничеству и предотвращать любое дублирование усилий.

Планирование распространения товаров

• Разработайте план распространения в консультации с другими участниками, чтобы избежать организации нескольких различных площадок для распространения/мероприятий в один и тот же день для одной и той же целевой группы населения.
• Посетите объект, где будет проводиться распространение, до начала мероприятия (если это возможно), чтобы убедиться в его доступности, безопасности и защищенности от несанкционированного доступа.
• Установите реалистичную цель выдачи товаров за день, исходя из рабочего времени и логистических ограничений (например, транспортировки предметов, подготовки наборов).
• Не откладывайте начало процесса распространения, даже если возникли задержки или перебои с закупками. Распространяйте «неполные наборы непродовольственных товаров» и используйте поэтапный подход, при котором в первую очередь приоритет отдается наиболее уязвимым группам лиц, подверженным высокому риску. После доставки отсутствовавших товаров спланируйте повторное распространение, чтобы получатели могли сформировать «полный набор непродовольственных товаров».
• Организуйте раздачу непродовольственных товаров в разных местах в один и тот же день (дни), если это возможно и того требует контекст, чтобы избежать случаев мошенничества, когда получатели, посетив один объект распространения, отправляются на другой, чтобы получить несколько наборов.
• Запланируйте начало распространения товаров на утро, чтобы сократить время ожидания.
• Учитывайте привычки целевой группы населения и потенциальную необходимость организации раздельного распространения для лиц, подвергающихся повышенному риску (например, из-за их отличий), или для лиц с ограничениями мобильности.
• Целевая группа населения должна иметь возможность донести полученные непродовольственные товары обратно в свои убежища/жилые помещения. Из этого следует, что может возникнуть необходимость разделить набор товаров на наборы меньшего размера, которые можно унести в руках (например, на 4 упаковки с одновременной выдачей жетонов, которая позволит людям возвращаться на объект несколько раз, чтобы забрать остальные вещи).

Информационная кампания

• В ходе экспресс-оценки потребностей определите предпочтительные средства получения информации целевой группой населения (например, социальные сети, радио, лидеры общественного мнения, листовки и т. д.).
• Составьте четкие критерии выбора получателей и опишите шкалу распространения наборов непродовольственных товаров, в особенности если разные группы населения имеют право на различную помощь, выдаваемую на одном и том же объекте. Используйте простой язык и, при необходимости, включите в кампанию визуальные элементы.
• Не предоставляйте целевой группе населения информацию о дате и времени распространения наборов, пока на складе отсутствует минимальный необходимый запас непродовольственных товаров.
• Некоторые непродовольственные товары, например, противомоскитные сетки, гигиенические наборы и фонари на солнечной энергии, необходимо распространять с инструкциями по применению. Сотрудники УВКБ ООН или партнеров должны находиться на объекте во время распространения товаров, чтобы предоставлять инструкции и отвечать на возникающие вопросы. В качестве альтернативы на месте распространения можно разместить плакаты с инструкциями.
• Используйте широкий спектр каналов коммуникации, включая лидеров сообщества (при наличии стабильной социальной структуры).
• Объясните целевой группе способы сообщать о любых проблемах, связанных с распространением товаров, и о том, как к ним относится привлеченная команда, например, с помощью механизмов обратной связи и подачи жалоб.
• Предоставляйте лицам в конце очереди всю информацию, чтобы они не боялись, что, когда придет их очередь, непродовольственных товаров не останется.

Избегайте возникновения напряженности между различными группами населения

• Если существуют сторонние организации, распространяющие собственные непродовольственные товары среди того же перемещенного населения, обеспечьте согласованный подход к шкале причитающихся товаров и среднему размеру домохозяйства с помощью межведомственного координационного механизма (на уровне сектора или тематического блока).
• Если качество непродовольственных товаров в разных организациях различается, договоритесь на межведомственном уровне о компенсации получателям товаров более низкого качества путем предоставления им дополнительных материалов (например, одно домашнее хозяйство получает 2 пластиковых брезента более низкого качества вместо 1 пластикового брезента высокого качества).
• Убедитесь, что, при условии наличия финансирования, потребности принимающих/соседних сообществ в непродовольственных товарах включены в план распространения.

В случае, если потребности в непродовольственных товарах превышают возможности УВКБ ООН

• Ориентируйтесь на наиболее уязвимые группы населения (выявленные в ходе экспресс-оценки и в координации со службами защиты и уважаемыми лидерами сообществ) в наиболее пострадавших районах.
• Если другие учреждения присутствуют и активно поддерживают распространение непродовольственных товаров, согласуйте с ними процесс и критерии отбора получателей.
• Если другие учреждения не принимают участие в распространении, привлеките доноров и международных субъектов для мобилизации внешней гуманитарной поддержки среди соответствующих заинтересованных сторон.
• Постоянно проводите повторные оценки ситуации, чтобы убедиться, что наиболее уязвимые группы населения не были упущены из виду.

Распространение среди групп населения, не прошедших регистрацию

• Если перемещенное население относительно невелико, попросите их объединиться в группы домохозяйств и составить список распространяемых товаров для каждой группы, определив наиболее уязвимые домохозяйства, которые должны получить помощь в первую очередь в соответствии с выработанными критериями в области защиты. Эти списки следует использовать при распространении непродовольственных товаров, обеспечивая выдачу каждой группе по-отдельности (т. е. группы прибывают на объект по очереди). Лицо, подготовившее список, должно присутствовать в процессе распространения, чтобы помочь команде с проверкой получателей и определить, какие из наиболее уязвимых домохозяйств должны получить приоритет.
• Если перемещенное население велико, распространение товаров на уровне домохозяйств организовать невозможно, и следует определить представителей для получения непродовольственных товаров.
• Чтобы избежать риска мошенничества и повторного получения товаров, можно маркировать получателей несмываемыми чернилами, когда они покидают объект.

Группа распространения (если распространением среди целевой группы населения руководит УВКБ ООН или финансируемые партнеры)

• На каждом объекте, где ведется распространение, должна быть задействована команда, способная выполнить перечисленные ниже функции:
  • руководитель группы (несет общую ответственность за успешное распространение непродовольственных товаров)
  • выгрузка/загрузка товаров и сборка комплекта товаров (если применимо)
  • регистрация / подтверждение личности
  • распространения
  • переводчик (если применимо)
  • контроль поведения толпы и предотвращение мошенничества
  • сотрудник службы безопасности (ответственный за общую безопасность объекта и персонал, контролирующий поведение толпы)
  • сотрудники службы защиты для мониторинга, консультаций и направления (включая случаи гендерно мотивированного насилия)
  • организации двусторонней обратной связи и обработки жалоб, поступивших в службу поддержки
  • ведение судебных разбирательств (в случае, если домохозяйства/отдельные лица не могут быть проверены в соответствии со списком получателей)
  • логистика (водитель, руководитель склада)

Важно: количество персонала для выполнения каждой функции зависит от возможностей центра распространения по размещению целевой группы населения. Например, если объект, где проводится распространение, может вместить 100 человек (либо ожидающих выдачи, либо получающих товары), необходимо привлечь не менее 4 сотрудников по контролю поведения толпы.

• Обеспечьте гендерный баланс в команде, задействованной в распространении.
• Пригласите добровольцев из числа перемещенного населения и принимающих/соседних сообществ помочь с распространением товаров, например, контролировать толпу, выносить наборы для получателей, у которых есть особые потребности (например, люди с инвалидностью, пожилые люди, больные). Обеспечьте компенсацию за усилия волонтеров путем предоставления им питания в течение дня (дней) распространения, выплаты наличных денег или другого соответствующего вознаграждения.
• В целях повышения эффективности и безопасности каждый член команды, задействованной в распространении, должен выполнять назначенную функцию, сверяясь с контрольным списком оборудования, необходимого для выполнения задачи. При этом проверка оборудования должна выполняться перед началом каждого дня распространения. Оборудование может включать микрофон, защитную ленту и т. д.

Объект, где проводится распространение (если распространением среди целевой группы населения руководит УВКБ ООН или финансируемые партнеры)

Выбор объекта должен осуществляться в консультации с соответствующими органами власти, принимающей стороной/членами соседнего сообщества и перемещенным населением.

• Объект должен располагаться на открытом месте, вдали от мест массового скопления людей, таких как рынки, школы или медицинские учреждения, и не на оживленной дороге или узкой улице.
• Избегайте мест, подверженных стихийным бедствиям, и «неудобных» мест, т. е. подверженных воздействию стихий, в зависимости от климата/времени года (например, летом отсутствуют затененные участки, зимой — сильные ветры), или зараженных насекомыми.
• Ровная и ничем не загороженная территория как нельзя лучше подойдет для полного обзора территории объекта, который позволит быстро идентифицировать любые сбои, возникшие в ходе распространения товаров.
• Убедитесь, что объект физически доступен для людей в инвалидных колясках или с другими ограничениями мобильности.
• Объект должен быть достаточно большим, чтобы вместить все перечисленное ниже:

1. место для грузовиков доставки для разгрузки/загрузки непродовольственных товаров;
2. один вход;
3. зону ожидания для целевого населения (защищенную от непогоды);
4. зону приема (где происходит проверка целевого населения по списку или с использованием уникального идентификатора);
5. зону распространения (где происходит выдача непродовольственных товаров);
6. отдел разбирательств (в отдельной зоне, обеспечивающей конфиденциальность);
7. один выход;
8. по крайней мере один аварийный выход;
9. раздельные по признаку пола туалеты и источники воды для целевой группы населения, также отдельные помещения для команды, задействованной в распространении (если это возможно);
10. запираемое хранилище для непродовольственных товаров и оборудования (если это возможно и если распространение занимает более 1 дня).

• Обнесите объект забором и используйте перегородки для разделения различных зон (например, зоны ожидания, зоны приема, зоны распространения).

Товары, выдаваемые повторно

• Некоторые непродовольственные товары необходимо восполнять (например, мыло, гигиенические салфетки, топливо), их распространение должно проводиться на регулярной основе.
• Убедитесь, что в первом наборе непродовольственных товаров на случай чрезвычайных ситуаций содержится запас таких материалов как минимум на 1 месяц.
• Если рыночные условия благоприятны и было проведено технико-экономическое обоснование использования денежных средств, рассмотрите возможность замены товаров, требующих постоянного восполнения, на выплаты наличными денежными средствами.

Мониторинг на объекте во время распространения

• Проверяйте людей, покидающих объект, на предмет того, были ли они включены в список получателей и какие товары они получили. Частота этих выборочных проверок зависит от общего количества людей, проходящих через объект за один день, и возможностей команды распространения.

Мониторинг после распространения

• Примите решение либо о проведении обследований на уровне домохозяйств, интервью с ключевыми информантами, обсуждений в фокус-группах, либо о сочетании всех трех методов.
• Пол лица, собирающего данные после мониторинга, должен совпадать с полом респондента.
• Рассмотрите возможность добавления некоторых ключевых вопросов к регулярному мониторингу в области защиты, если возможности для проведения полноценного мониторинга после распространения ограничены.
• Опросите как можно больше людей из подмандатных групп и стремитесь к достижению соразмерного числа респондентов из этих подгрупп.
• PDM можно использовать для оценки текущей ситуации, в которой находятся получатели непродовольственных товаров, и уровня уязвимости, поскольку такой мониторинг позволяет проверять, имеют ли эти лица право на получение помощи в будущем.
• При проведении обследований на уровне домохозяйств обратите внимание на то, какие товары имеются в доме и в каком они состоянии, сравнив их с распространенным набором.
• Проверьте местные рынки, чтобы выяснить, не выставлены ли какие-либо из распространяемых непродовольственных товаров на продажу.