Цикл гуманитарных программ (МПК)

Подотчетность перед затронутым населением (AAP). Согласно ЦГП, гуманитарные организации должны взаимодействовать с затронутым населением, общаться с ним, а также привлекать к ответным мерам на протяжении всей чрезвычайной ситуации. Ожидается, что организации установят прямые, ответственные и уважительные отношения с затронутыми сообществами и обеспечат, чтобы в ходе планирования, осуществления и мониторинга ответных мер затронутые сообщества участвовали в решениях и мероприятиях, которые оказывают на них влияние, и предоставляли обратную связь по таким решениям и мероприятиям. Следует создать механизмы обратной связи и двусторонней коммуникации. В тех случаях, когда потребности сообществ не могут быть удовлетворены немедленно или в будущем, следует уведомить об этом сообщества; они также должны регулярно получать обновленную информацию о ходе осуществления программы. Эффективная коммуникация между гуманитарными работниками и пострадавшими сообществами способствует доверию и диалогу и укрепляет понимание учреждениями потребностей и вопросов, вызывающих озабоченность, тем самым повышая качество мер реагирования. См. Пересмотренные обязательства МПК по подотчетности перед затронутым населением и защите от сексуальной эксплуатации и насилия (2017 г.).

Предварительные руководящие положения МПК по Защите пострадавшего населения и подотчетности перед ним в рамках цикла гуманитарного планирования определяют действия, которые должны быть предприняты в рамках ЦГП для выполнения обязательств в области AAP и обеспечения того, чтобы защита занимала центральное место в мерах гуманитарного реагирования. Руководящие положения прилагаются к справочному модулю по ЦГП МПК (а также к инструментам и руководству по актуализации защиты, разработанным Глобальным кластером по вопросам защиты (GPC).

Актуализация вопросов защиты — это процесс включения принципов защиты и обеспечения действительного доступа к гуманитарной помощи, а также содействия безопасности и уважению достоинства при оказании гуманитарной помощи. Подотчетность наряду с участием и расширением прав и возможностей, действительным доступом, обеспечением безопасности и достоинства, а также недопущением причинения вреда является одним из четырех ключевых элементов актуализации вопросов защиты. Приоритеты и желаемые результаты в области защиты должны определяться, преследоваться и достигаться коллективно во всех секторах/кластерах и посредством значимого участия сообществ. Значимое участие укрепляет подход, основанный на правах человека, расширяет возможности сообществ, учитывает возраст, гендер и прочие различия, гарантирует прозрачное реагирование на отзывы сообщества и использует взаимодополняющие роли, опыт и мандаты гуманитарных организаций.

Следует признавать и учитывать такие сквозные вопросы, как различия в гендере и возрасте, наличие инвалидности и ВИЧ/СПИДа. Гендерное равенство имеет особое значение; следует собирать данные, дезагрегированные по гендеру и возрасту, в целях поддержки гендерного анализа. При разработке, осуществлении, мониторинге и оценке гуманитарных программ должны учитываться последствия мер для женщин и мужчин (Справочная группа МПК по гендерным вопросам и гуманитарной деятельности, Пособие по осуществлению гуманитарной деятельности с учетом гендерной проблематики, 2018 г.), лиц с инвалидностью (см. МПК, Руководящие принципы по вовлечению лиц с инвалидностью в гуманитарную деятельность, 2019 г.), а также другие аспекты разнообразия, которые, если им не будет уделено должное внимание, могут привести к изоляции определенных групп граждан.

Окружающая среда. В рамках гуманитарной деятельности следует учитывать, что экологические проблемы лежат в основе гуманитарных кризисов и способствуют их возникновению, а сама гуманитарная деятельность может нанести вред окружающей среде, пострадавшим и принимающим сообществам. Сокращение воздействия гуманитарной деятельности на окружающую среду может облегчить переход к устойчивому восстановлению и помочь укрепить жизнестойкость пострадавших сообществ.

Переходный период и раннее восстановление. Претворение в жизнь планов по восстановлению должно вестись с самого начала кризиса. Ответные меры должны быть направлены на удовлетворение потребностей в восстановлении, возникающих на этапе гуманитарного реагирования, с использованием механизмов гуманитарной деятельности, соответствующих принципам развития. Такой подход позволяет пострадавшему населению использовать преимущества гуманитарной деятельности для создания возможностей развития, повышает его жизнестойкость и способствует устойчивому пути к восстановлению. Для гуманитарных организаций такой подход открывает путь к долгосрочным решениям и стратегии выхода из кризисной ситуации. По обоим из названных выше причин программы, способствующие устойчивым долгосрочным решениям, включая повышение устойчивости системы и сообщества, должны быть интегрированы в ЦГП и четко определены в гуманитарных стратегиях и планировании.
 

Все партнеры в рамках ЦГП должны:

• поддерживать национальные власти, которые несут главную ответственность за оказание помощи населению, пострадавшему от бедствия, и его защиту;
• поощрять участие в мерах реагирования пострадавшего населения;
• действовать под руководством HC (или координатора-резидента, если HC не был назначен);
• принимать руководство HCT (или страновой группы ООН, если HCT не была сформирована);
• поддерживать межкластерную или секторальную координацию и сотрудничать с кластерами или секторами (в случае, если они ведут свою деятельность);
• приветствовать и привлекать к мерам реагирования широкий круг субъектов, в том числе на субнациональном уровне.

Процесс как основа — как это работает?

Этап до начала чрезвычайной ситуации

ЦГП рекомендует учреждениям предпринять широкий спектр мер для содействия обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них (ERP). Такие меры позволят быстрее, полнее и эффективнее реагировать на бедствия и принимать решения на основе более надежной информации. HC отвечает за руководство процессом ERP, за создание эффективной и согласованной HCT (или аналогичного механизма внутри страны), а также за координацию действий с национальными структурами и планами. HC следует тесно сотрудничать с HCT, кластерами/секторами, национальными органами власти и НПО.
 

Расширение масштаба

В ноябре 2018 года МПК представил протоколы для расширения масштабов гуманитарной деятельности в рамках всей системы. Они укрепили координацию мер реагирования на чрезвычайные ситуации и заменили механизмы «чрезвычайной экстренной активации в рамках гуманитарной системы» (L3), которые действовали с 2012 года.

При возникновении крупных внезапных кризисов или значительном ухудшении гуманитарной ситуации в результате природных или антропогенных опасностей или конфликта, оправдывающих мобилизацию в рамках всей системы, МПК объявляет о расширении масштабов гуманитарной деятельности в рамках всей системы (далее именуемом «расширение масштабов гуманитарной деятельности»). Эта исключительная мера осуществляется в рамках ограниченного периода времени (до шести месяцев) и уместна только в тех случаях, когда серьезность гуманитарной ситуации оправдывает мобилизацию общесистемного потенциала и ресурсов сверх стандартных уровней для удовлетворения критических гуманитарных потребностей на местах. В исключительных ситуациях может быть рассмотрено однократное дополнительное продление меры на три месяца.

В частности, объявление о расширении масштабов деятельности МПК оправдано в стране, в том числе на субнациональном уровне, если национальный или местный потенциал в области руководства, координации и оказанию гуманитарной помощи не соответствует масштабу, сложности и срочности кризиса.

Процедура задействует ряд механизмов и инструментов для обеспечения того, чтобы (а) гуманитарная система оказывала национальным органам власти эффективную поддержку, которая дополняет существующие возможности, и осуществляла мониторинг собственной деятельности; (б) гуманитарная система создавала надлежащий потенциал и инструменты для повышения эффективности руководства и координации; а также (в) организации-члены МПК и ведущие учреждения глобального кластера внедряли системы и мобилизовали ресурсы, достаточные для выполнения ими своих мандатов.

В течение 48 часов: развертывание гуманитарной деятельности с постепенным расширением в масштабах всей системы.

В течение 72 часов: назначение HC и активация соответствующих кластеров.

В течение 5 дней: объявление призыва к немедленным действиям.

К 30-му дню: осуществлен призыв к немедленным действиям; подготовлен план гуманитарного реагирования (HRP).

5 месяцев: отчетный период.

6 месяцев: завершение расширения в масштабах всей системы (может быть однократного продлено на 3 месяца).

12 месяцев: назначена межучрежденческая гуманитарная оценка.

Временная шкала развертывания операции с постепенным расширением

Роль и подотчетность УВКБ ООН

УВКБ ООН выполняет ряд функций в рамках ЦГП:

Как Глава МПК Верховный комиссар участвует в принятии решений об объявлении развертывания гуманитарной деятельности в масштабах всей системы в целях реагирования на чрезвычайные ситуации и проводит консультации по вопросам активизации кластеров.

Как член национальной HCT представитель УВКБ ООН принимает активное участие в разработке общих стратегических целей операции в рамках реагирования на чрезвычайную ситуацию и обсуждении вопросов активизации кластеров и структуры кластеров.

На страновом уровне УВКБ ООН зачастую выполняет роль руководителя кластера по вопросам защиты, предоставления убежища и координации в лагерях беженцев, а также управление лагерями беженцев (CCCM) и в этом качестве формирует стратегии на уровне кластера и подготовку к осуществлению HRP.

Как учреждение УВКБ ООН играет ключевую роль в предоставлении услуг (в зависимости от уровня его участия в мерах реагирования) и поддержке согласованных стратегий на уровне кластера.

В случае, когда руководство операцией, связанной с беженцами, в стране осуществления HRP возложено на УВКБ ООН, учреждение на основе активных и всеобъемлющих консультаций с партнерами, участвующими в мерах реагирования на ситуацию с беженцами, подготавливает главу о ситуации с беженцами для ПГР.

Соображения, касающиеся участия УВКБ ООН на страновом уровне

Когда и как учреждение участвует в осуществлении ЦГП. УВКБ ООН выполняет свои обязательства в отношении кластеров, руководство которыми учреждение осуществляет по всему миру. В случае, если кластеры задействованы на национальном уровне, УВКБ ООН принимает участие во всех аспектах ЦГП. В чрезвычайных ситуациях, связанных с беженцами, УВКБ ООН в целях координации и планирования применяет Модель координации помощи беженцам (МКПБ). В смешанных ситуациях с ВПЛ и беженцами УВКБ ООН следует применять МКПБ и процедуры, изложенные в «Совместной записке УВКБ ООН и УКГВ ООН по вопросам смешанных ситуаций: координация на практике».