Кластер, касающийся обеспечения убежищем

Контрольный перечень функций и подотчетности УВКБ ООН в странах, где УВКБ ООН возглавляет кластер, касающийся обеспечения убежищем

Представитель УВКБ ООН в качестве главы ведущего учреждения кластера, касающегося обеспечения убежищем, подотчетен Координатору по гуманитарным вопросам (HC) и отвечает за следующее:

• обеспечение создания координационных механизмов и их надлежащей поддержки;
• роль первой инстанции для правительства и координатора по гуманитарным вопросам;
• представление координатору по гуманитарным вопросам специфических проблем и вызовов кластера, которые кластер не может решить самостоятельно;
• деятельность в качестве поставщика последней инстанции.

Координатор кластера, касающегося обеспечения убежищем, несет ответственность за обеспечение того, чтобы кластер выполнял следующие шесть основных функций:

• поддержка предоставления услуг путем организации платформы для согласования подходов и устранения дублирования усилий;
• информирование Координатора по гуманитарным вопросам и страновую гуманитарную группу о принятии стратегических решений путем координации оценки потребностей, анализа пробелов и определения приоритетов;
• планирование и разработка стратегии (включая планы кластера, соблюдение стандартов, потребности в финансировании, процессы координации по гуманитарным вопросам, процессы СЕРФ и странового объединенного фонда и т. д.), а также мобилизация ресурсов;
• представление выявленных опасений от имени затронутого населения и партнеров по кластеру;
• осуществление мониторинга стратегии кластера и ее результатов и докладов о них, а также предоставление рекомендаций в области корректирующих действий, где это необходимо;
• осуществление планирования на случай непредвиденных обстоятельств, обеспечение готовности и наращивание потенциала там, где это необходимо.

В соответствии с ролью Оперативной организации и руководством УВКБ ООН в области взаимодействия в ситуациях, связанных с внутренним перемещением, принятие на себя руководства кластером подразумевает не только готовность к координации, но и готовность быть значимым для оперативной деятельности, предсказуемым и подотчетным учреждением.

1. Поощрение ответственности государства за меры по обеспечению убежища и жилья: это говорит о том, что координация деятельности по предоставлению убежища и соответствующие меры должны разрабатываться с учетом этапа передачи/завершения или переходного периода, особенно в тех случаях, когда внутреннее перемещение, вероятно, займет длительный период времени.
2. Поддержание и максимальное усиление синергии с защитой беженцев и правом на получение убежища, преимущественно в смешанных контекстах.
3. Продвижение прав человека: в частности, следует тщательно рассмотреть права на жилье, землю и собственность (HLP).
4. Применение подхода на уровне сообществ с учетом возраста, пола и разнообразия.
5. Совместные с партнерами меры реагирования: разработка ответных мер, способствующих сотрудничеству с другими секторами, такими как ВССГ, CCCM и сектор обеспечения защиты, а также субъектами, занимающимися вопросами развития и мира, общественными организациями и религиозными группами.
6. Внедрение принципов защиты в различные кластеры в рамках межучрежденческих мероприятий в области реагирования.
7. Стимулирование разработки комплексных решений: мероприятия по обеспечению убежища становятся более значимыми, если в их рамках рассматриваются целостные, многосекторальные меры на уровне района или поселения. Все мероприятия по обеспечению убежища должны включать предоставление надлежащего доступа к водным ресурсам и санитарии, во всех поселениях должны быть размещены дренажные системы, учреждения здравоохранения и образования, объекты для сбора мусора и утилизации отходов. Взаимодействие с кластерами в области ВССГ, здравоохранения, образования, CCCM и защиты, а также (местными) государственными органами имеет важное значение для обеспечения надлежащего решения многосекторальных вопросов. Также важно привлечь принимающее сообщество и добиться того, чтобы все мероприятия разрабатывались совместно и приносили сообществу пользу. Снижение риска бедствий должно учитываться при принятии любых мероприятий по обеспечению убежища и жилья. В целом эти подходы и долгосрочные решения должны быть учтены с самого начала осуществления ответных мер.
8. Снятие ответственности: меры по обеспечению убежища должны быть устойчивыми и как можно более простыми в осуществлении. Приоритет должен быть отдан местным методам строительства и местным материалам, с тем чтобы убежища можно было обслуживать и ремонтировать с использованием существующих ноу-хау. Следует также учитывать потенциал местного населения и местных строителей, таких как каменщики и плотники.