Образование в чрезвычайных ситуациях — лагеря беженцев

Цели в области защиты

• Образование обеспечивает защитную среду, в которой дети и молодежь приобретают знания и навыки, социализируются и имеют доступ к услугам комплексной поддержки (включая медицинское обследование, питание и консультации).
• Образование обеспечивает основу для будущей экономической деятельности, возможности заниматься значимой рабочей деятельностью и решения проблемы бедности на протяжении поколений.
• Образование поддерживает психосоциальное благополучие, даря надежду и ориентируясь на будущее.
• Девочки, получающие образование, сталкиваются с меньшим рисков ранних браков и деторождения.
• Дети и молодежь, получающие образование, с меньшей вероятностью окажутся жертвами детского труда или подвергнутся риску вербовки в вооруженные группировки.

Основополагающие принципы и стандарты

Термины:

Программы неформального образования (НФО) часто разрабатываются с учетом потребностей определенных групп учащихся, таких как те, чей возраст существенно превышает средний возраст класса, кто был вынужден прервать свое обучение или кому требуется дополнительная поддержка для адаптации к учебному процессу в новой стране. Среди примеров — поддержка в изучении языка, дополнительные занятия и начальные программы обучения грамоте и счету. Также существуют программы НФО для молодежи и взрослых.

Формальное образование, как правило, осуществляется в соответствии со стандартной учебной программой и длится 8-12 лет. Школы и учебные заведения регулируются политикой Министерства образования.

Принципы:

• Следует работать над включением перемещенных детей в национальную систему образования с самого начала чрезвычайной ситуации. Для этого необходимо тесное сотрудничества, а иногда и интенсивная информационно-просветительская деятельность совместно с национальными властями. Подобное сотрудничество позволит достичь консенсуса относительно того, как наилучшим образом позволить детям-беженцам получать сертифицированное образование высокого качества, позволяющее им постепенно повышать свой уровень образования.
• Необходимо поддерживать детей и молодежь в их стремлении как можно быстрее вернуться к учебе.
• Необходимо учитывать образовательные потребности всех возрастных групп, в том числе молодежи среднего школьного возраста и лиц старше 18 лет.
• Школьная инфраструктура должна быть безопасной и доступной для лиц с инвалидностью.
• Школьная среда должна быть свободна от насилия — включая гендерно мотивированное насилие. Необходимо документировать любые случаи нападения, направленные против образовательного процесса, и сообщать о них.
• В школах должны быть оборудованы помещения ВССГ, раздельные по признаку пола и доступные для учащихся с инвалидностью.
• Программы поддержки (включая программы изучения языка), способствующие зачислению в образовательное учреждение и удержанию учащихся в системе формального образования, являются важным элементом реагирования в области образования в чрезвычайных ситуациях.
• Необходимо интегрировать мероприятия по психосоциальной поддержке в образовательные программы.
• Программы неформального образования должны быть ограничены по продолжительности и способствовать зачислению детей и молодежи в официальные учебные заведения или их подготовке к программам повышения квалификации, которые обеспечат им источник средств к существованию. Аккредитованные программы ускоренного обучения могут длиться дольше. Участие в таких программах должно быть доступно наряду с возможностями формального образования.
• Следует детально рассмотреть конкретные препятствия на пути к образованию, с которыми сталкиваются девочки, мальчики-подростки и лица с инвалидностью.

Стандарты:

• Там, где это возможно, следует применять стандарты предоставления образования, установленные правительством принимающей страны. Однако в чрезвычайных ситуациях это может оказаться невозможным или непрактичным, особенно в отношении школьной инфраструктуры. Минимальные стандарты образования в чрезвычайных ситуациях Межучрежденческой сети по образованию в чрезвычайных ситуациях (ИНЕЕ) содержат полезные рекомендации по созданию безопасных и доступных временных учебных помещений и соответствующих возрасту помещений ВССГ.
• Также могут быть применены статьи Руководства УВКБ ООН по чрезвычайным ситуациям «Энергетика и окружающая среда — лагеря беженцев», «ВССГ в лагерях беженцах», «Безопасные пространства» и стандарты планирования лагерей беженцев (планирование поселений).

Риски в области защиты

Отсутствие доступа к соответствующим возможностям получения качественного образования может привести к:

• утрате сетей поддержки сверстников, социальной изоляции, увеличению потребности в поддержке в области охраны психического здоровья и психосоциальной поддержке (MHPSS);
• повышению вероятности ранних браков и беременности;
• увеличению риска детского труда и экономической эксплуатации;
• принудительной вербовке в вооруженные группировки;
• сексуальным отношениям с целью эксплуатации, сексу в обмен на услуги или помощь/сексу ради сохранения жизни и гендерно мотивированному насилию;
• незаконному перемещению в дальнейшем и торговле людьми;
• долгосрочной социальной и экономической изоляции сообщества беженцев и повышению уровня бедности.

Прочие риски

• Отсутствие услуг в области образования может привести к тому, что большому количеству детей и молодежи будет нечего делать. Это может привести к повышению рисков для безопасности в лагерях беженцев из-за вступления в банды и ростом гендерно мотивированного насилия и преступности.
• УВКБ ООН может столкнуться с репутационными рисками, если право на образование не будет обеспечено.

Основные этапы принятия решений

Решения, принятые на раннем этапе реагирования, могут иметь долгосрочные последствия как для качества, так и для характера предоставляемого образования. Мероприятия в области образования должны основываться на четкой стратегии обеспечения устойчивого доступа к образованию. Такие вопросы, как язык обучения, учебная программа, материалы, сертификация и аккредитация, должны быть приняты во внимание на ранних этапах принятия ответных мер.

Оценка потребностей в образовании поможет понять предыдущий опыт получения образования среди детей, продолжительность перерывов в их обучении, установить потенциал местной образовательной инфраструктуры и выявить наличие учителей в сообществе беженцев. Совместный инструмент оценки потребностей образовательного тематического блока в образовании может быть адаптирован к условиям беженцев. Убедитесь, что часть контрольного списка Оценки потребностей в чрезвычайной ситуации с беженцами (NARE), посвященная вопросам образования, включена в многосекторальную оценку.

Может потребоваться сотрудничество с правительством, если необходимо устранить административные барьеры на пути образования или провести существенные изменения в политике.

Ключевые шаги

1. Ознакомьтесь с контекстом политики в области образования в стране предоставления убежища. Руководство УВКБ ООН по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям  включает Перечень действий по обеспечению готовности, которые операциям рекомендуется осуществлять в рамках планирования на случай чрезвычайных ситуаций. В частности, на этапе подготовки проведите поверхностный обзор контекста, сосредоточив внимание на политической среде, которая будет определять стратегическое направление ответных мер в области образования.

2. Создайте координационную структуру для принятия ответных мер в области образования. УВКБ ООН должно по возможности возглавлять или совместно руководить такой структурой в местах проживания беженцев. Соберите информацию о потенциальных партнерах в области образования в стране, которые могут поддержать ответные меры. Если в операции задействованы ЮНИСЕФ и образовательный тематический блок, они, возможно, смогут предоставить полезную информацию о субъектах в области образования.

3. Убедитесь, что ответные меры в области образования хорошо спланированы, учтены в бюджете и включены в межучрежденческие призывы об оказании помощи.

4. Проведите встречи с районными или местными чиновниками в области образования, чтобы обсудить с ними ответные меры и убедиться, что они проинформированы об усилиях по обеспечению доступа к образованию и поддерживают их.

5. Определите с проектировщиками площадок места, где можно построить временные учебные помещения.
а. Инвестируйте в улучшение инфраструктуры принимающего сообщества, если дети-беженцы могут посещать школы принимающего сообщества, расположенные вблизи лагерей беженцев.
b. Выделите пространство в лагерях беженцев, достаточное для постройки более постоянных сооружений, соответствующих инфраструктурным стандартам Министерства образования и включающих в себя раздельные для учащихся разного пола и возраста помещения ВССГ.

6. Создайте временные учебные помещения, где можно было бы заниматься языком, счетом, проводить психосоциальные/развлекательные мероприятиями.

7. Определите, существуют ли программы (например, программы ускоренного обучения) или материалы (книги, материалы для изучения языка), одобренные национальными властями, которые могут быть использованы в рамках ответных мер.

8. Тесно сотрудничайте с группами по защите детей, субъектами, обеспечивающими направление между службами образования и защиты. На начальном этапе ответных мер аналогичные мероприятия могут проводиться организациями, занимающимися защитой детей и образованием. Важно обеспечить, чтобы любые мероприятия, поддерживающие обучение, способствовали возможному взаимодействию детей и национальных служб.

9. Убедитесь, что сообщество получает всю необходимую информацию об услугах и решениях в области образования, касающихся учебных программ и включения учащихся в национальную систему. Проведите консультации с членами сообщества и ответьте на любые высказанные ими опасения.

10. В случаях, если сами беженцы будут привлечены к осуществлению образовательной деятельности, установите общие рамочные структуры для найма, вознаграждения, условий службы и кодекса поведения учителей-добровольцев и работников сферы образования.

11. Определите ключевые показатели, которые войдут в отчеты о проделанной работе всех субъектов в области образования.

Конкретные соображения в отношении ответных мер в ситуациях с ВПЛ

• В рамках реагирования на ситуации с ВПЛ координацией ответных мер в области образования обычно руководит образовательный тематический блок, если он действует в данном регионе.
• Образовательные программы и службы, запущенные во время чрезвычайной ситуации, должны стать частью национальной системы образования. Следует, насколько это возможно с практической точки зрения, оказывать поддержку школам принимающего сообщества в целях охвата перемещенных детей и молодежи, уделяя особое внимание непрерывности обучения.
• Мониторинг защиты и оценки образования должны выявлять любые административные или правовые барьеры, ограничивающие доступ к образованию.
• Если ВПЛ говорят на языке, отличном от того, который используется в местных школах, могут потребоваться дополнительные программы языковой поддержки.

Основные соображения в области управления

УВКБ ООН должно играть ведущую роль в разработке стратегической рамочной программы для принятия ответных мер в области образования, которые были бы согласованы с общей стратегией защиты и поиска решений. Основные элементы стратегии должны быть согласованы с ключевыми участниками до начала притока беженцев или как можно раньше в ходе осуществления ответных мер. Стратегия также должна основываться на работе участников процесса развития в секторе образования и национальных приоритетах. Региональное бюро и группа штаб-квартиры по вопросам образования могут по мере необходимости предоставлять рекомендации и поддержку.

После принятия ответных мер необходима диверсификация образовательных услуг, включая поддержку в доступе к высшему образованию.

Ресурсы и партнерские отношения

Персонал

• В состав групп реагирования на чрезвычайные ситуации должен входить сотрудник по вопросам образования, ответственный за координацию, связь с Министерством образования и организациями, поддерживающими меры реагирования в области образования, взаимодействие с другими секторами (например, защита детей, ВССГ, планирование на местах) и разработку стратегии.
• Следует как можно раньше назначить такого сотрудника по вопросам образования, чтобы обеспечить непрерывность образовательной деятельности.

Партнерские отношения

• Определите координационные центры в Министерстве образования на национальном и местном уровнях.
• Установите надежные партнерские отношения с ЮНИСЕФ и создайте механизмы для обмена информацией о приоритетах реагирования и совместной информационно-просветительской деятельности.
• Узнайте о возможных синергетических связях с инициативами, ориентированными на развитие, в секторе образования и с ключевыми донорами образования, включая Всемирный банк и Глобальное партнерство в области образования, и выявите такие связи.

Финансовые ресурсы

• Убедитесь, что все потребности в области образования отражены в межучрежденческих призывах об оказании помощи.
• Важным партнером-донором является глобальный фонд в области образования в чрезвычайных ситуациях Education Cannot Wait.