Évaluation des besoins en matière d’abris

Politiques principes ou normes sous-jacents

[url=https://www.unhcr.org/protection/livelihoods/530f13aa9/global-strategy-…, La Stratégie globale du HCR pour les abris et zones d'installation (2014-2018)
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Projet Sphère, La Charte humanitaire et standards minimums d'une intervention humanitaire (2018)

IASC, Évaluation multisectorielle initiale rapide du Comité permanent interorganisation (2015)

HCR, Politique d'intégration des critères d'âge, de sexe et de diversité (2018) (en anglais)

Recommandations de bonnes pratiques

Une rapide évaluation initiale de l'abri et des établissements humains doit être réalisée dans les trois premiers jours d'une situation urgence afin de cerner les besoins et les ressources. Pour planifier et mettre en œuvre une intervention essentielle, il importe de coordonner les évaluations de plusieurs secteurs (protection, WASH, gestion des camps, santé, alimentation et éducation). La Liste de vérification de l'évaluation des besoins des réfugiés en situation d'urgence (NARE), une évaluation initiale des besoins multisectoriels adaptable, est souvent appliquée. La partie consacrée aux questions spécifiques renseigne sur la conception des lieux d'établissement des abris et sur l'intervention dans les abris déjà existants.

L'échelle et la complexité d'une situation d'urgence, de même que la disponibilité du personnel et des ressources, influent sur la quantité et la qualité de l'information qui peut et doit être recueillie au cours des évaluations des besoins en matière d'abris et d'établissements humains. L'information recueillie renseigne à son tour sur la meilleure façon d'établir les priorités des besoins de sauvetage qui doivent être traités immédiatement, par opposition aux besoins à moyen terme. L'évaluation doit être coordonnée et supervisée par un responsable chargé des abris ou par un planificateur de sites expérimenté.

L'évaluation globale des besoins en situation d'urgence doit procurer suffisamment d'information pour cerner immédiatement les activités et les priorités indispensables liées aux abris et aux logements, outre la prévision des problèmes futurs que ces derniers pourraient poser – y compris les projections budgétaires et la planification d'urgence. Il s'agit d'identifier les réfugiés autonomes, c'est-à-dire, ceux qui disposent d'un abri convenable grâce à leurs propres ressources et à des stratégies qu'ils ont adoptées pour affronter la situation.

Dans le cas où de nouveaux arrivants demeureraient entre un camp et un autre ou à l'extérieur des camps, aussi dans le cas des familles installées d'elles-mêmes ou accueillies, ou encore lorsque l'afflux de nouveaux arrivants crée une pression sur les communautés locales, l'évaluation des besoins en situation d'urgence doit tenir compte des tensions prévalant dans les abris entre nouveaux arrivants et communauté d'accueil : ces tensions doivent être jugulées. L'évaluation doit aussi cerner la catégorie et le degré d'appui nécessaire aux familles dans la communauté d'accueil.

Méthodologie recommandée

Pour comprendre la dynamique d'une crise et les implications contextuelles liées aux abris et à leur installation, il faut recueillir un large éventail d'information pertinente qui renseignera sur l'évaluation et sur l'intervention dans un secteur précis. Outre la cueillette des données primaires, cet exercice exige une analyse des données secondaires, avant et après la crise, afin de déterminer si l'information existe. L'information peut provenir d'autres secteurs ou organisations. Toute donnée manquante doit être ajoutée aux données primaires recueillies.

Analyse des données secondaires : l'analyse des données secondaires pertinentes concernant les abris et leur installation fournit une information de base essentielle :

• Une information concrète sur le climat et les pratiques culturelles qui influent sur la planification de l'installation, le choix des abris et du principal article de secours (CRI).
• Les pratiques de construction dans le pays d'origine des réfugiés (p. ex., catégories de construction, grandeur, matériaux de construction, architecture physique, etc.).
• Examen des sondages relatifs aux marchés qui ont précédé (disponibilité et prix des matériaux de construction et des articles ménagers d'avant la crise).
• Les pratiques et les lois en matière de logement, de terrains et de droit de propriété dans le pays d'accueil (p. ex., location, crédit-bail, propriété, acquisition forcée).
• Trouver les ministères du gouvernement national responsables de la planification des abris, des zones d'installation et des installations infrastructurelles publiques.
• Déterminer la capacité d'intervention du gouvernement local et des ONG en matière d'abris et de logements.
• Cerner les normes nationales de construction.
• Si le gouvernement a affecté des emplacements potentiels aux réfugiés, vérifier s'il existe des données géologiques sur ces emplacements (au cas où des établissements seraient déjà prévus), mais aussi faut-il vérifier la sécurité structurelle de ces établissements (s'il s'agit d'une réhabilitation d'immeubles publics).
  
  Les données secondaires vérifient si l'après-afflux fournit les éléments suivants :
  

• Infrastructure et services existants avoisinant le secteur où des réfugiés sont placés et qui influenceront la planification et l'aménagement des abris.
• Catégories traditionnelles d'abris tant pour les populations déplacées que pour la communauté d'accueil (éviter les disparités de conditions de vie entre les réfugiés et la communauté d'accueil).
• Disponibilité des matériaux destinés aux abris (p. ex., ressources naturelles, dépôts à proximité, fournisseurs régionaux, etc.).
• Identification des personnes aux besoins particuliers et qui nécessitent de l'aide pour construire ou reconstruire un abri adapté à leurs besoins (accès pour personnes handicapées).
• Options pour assurer la sécurité d'un abri (p. ex., types de matériaux, « clôtures » autour des concessions familiales, disponibilité de cadenas).
• Disponibilité de terrains et de commodités pour aménager des camps ou disponibilité de zones d'installation d'abris et de centres d'accueil.

Collecte de données primaires : le niveau de précision et les questions posées au cours de la collecte de données primaires reposeront en grande partie sur les écarts d'information cernés au cours de l'analyse des données secondaires. La collecte de données peut être réalisée en fonction de la méthodologie suivante, qui porte sur :

• l'observation de la communauté ;
• les principaux informateurs communautaires ;
• les groupes de discussions ;
• les principaux intervenants au niveau des ménages
• les visites des infrastructures ou des abris.

L'information recueillie au cours de l'évaluation initiale rapide des besoins influencera l'élaboration de la stratégie globale d'aménagement des abris et des logements. Cette stratégie, qui déterminera la structure et les étapes de l'intervention sectorielle devant répondre aux besoins de la population en cause, évoluera avec le temps pour s'adapter aux besoins en constante mutation. Les évaluateurs devront recueillir une information suffisante afin de prendre avec efficacité les mesures suivantes :

• Cerner l'option d'installation qui convienne le mieux ou associer plusieurs options selon le contexte (appui aux familles d'accueil, centres d'accueil, aménagement planifié, logement locatif, partagé avec une famille ou la parenté).
• Permettre à la population prise en charge d'accéder à des logements sûrs qui améliorent la qualité de leur vie sociale, économique et environnementale dans la communauté, et qui leur permettent de vivre dans la dignité.
• S'assurer que les personnes concernées s'associent à la planification, la conception et la mise en œuvre des étapes de construction des abris et des établissements humains.
• Veiller à la disponibilité d'abris et de CRI d'urgence, au besoin.
• Respecter l'espace minimum de surface couverte par abri (3,5 m2 par personne).
• Adapter les abris aux conditions climatiques extrêmes afin de protéger la population prise en charge.
• Assurer un accès aux services de base.
• Planifier et trouver des solutions à long terme ou

Les questions suivantes sont des exemples d'information à recueillir à la suite de la collecte et de l'analyse des données primaires et secondaires.

Démographie	Combien de personnes sont touchéeset quelles sont-elles ? Quelle est leur nationalité ? Viennent-elles d'enclaves urbainesou rurales ? À quels groupes ethniquesappartiennent-elles ? Combien y a-t-il d'hommes, defemmes, de garçons et de filles ? Quelle est la répartition selon l'âge ? Quel est le pourcentage de garçonset de filles de moins de 18 ans non accompagnés ? Quelles religions ces personnespratiquent-elles ? Quelles habiletés possèdent-elles ? À quelles vulnérabilités sont-ellesexposées ? Quelle est leur condition physique(déshydratation, malnutrition) ? Des maladies sont-elles présentes ?
Déplacement	D'où viennent les personnesatteintes (tendances générales) ? Où sont-elles maintenant (lieuxapproximatifs) ? Où se dirigent-elles (tendancesgénérales) ? Quel est le taux d'arrivage (nombrepar jour) ? La taux d'arrivée est-il croissant ou décroissant ?
Resssources	Quelles sont les ressources despersonnes déplacées ? Sont-elles suffisamment vêtues ? Ont-elles besoin de couvertures ? Ont-elles besoin de matériel pourles abris ? Possèdent-elles des articles ménagerset des meubles ? Possèdent-elles des animauxd'élevage ? Si oui, lesquels ? Quels autres biens ont-elles ?
Sécurité physique	Évaluer les besoins de protection àl'arrivée et le soutien social nécessaires. Quels problèmes ont-elles affrontés au cours de leur vol (présence degroupes armés, approvisionnement en eau et en nourriture, traversée de lafrontière, autorités frontalières, etc.) ? L'ensemble du groupe a-t-il faitface à une menace physique externe ? De la part de qui ? Une protection miliaire est-ellenécessaire ? Existe-t-il un conflit entrefactions ? Quels sont les groupes impliqués ? Un service conseils-orientation est-ilnécessaire ? Un problème d'intolérancereligieuse existe-t-il ? Quels sont les groupes impliqués ?

Considérations pour une mise en œuvre pratique

Recommandations de bonnes pratiques

Les conclusions tirées d'une évaluation rapide initiale des abris et des logements doivent orienter le niveau et la catégorie de toute forme d'intervention. Toute information recueillie au cours des évaluations initiales des besoins doit être communiquée aux secteurs pertinents (protection, WASH, sécurité alimentaire, nutrition, santé publique et environnement) pour assurer une intervention coordonnée.


Une évaluation initiale rapide des abris et des logements offre un tableau global de l'état des lieux de ces abris et logements, lequel tableau est suffisamment détaillé pour déterminer les problèmes existants à ce niveau, leur gravité et la stratégie d'intervention appropriée. Les besoins en constante mutation doivent être analysés régulièrement. Prévoir des mesures de suivi dans la stratégie sectorielle. Une fois la situation stabilisée, il y a lieu de prendre en considération les points suivants :

• Évaluation de l'état des abris. Ces évaluations décrivent l'aide nécessaire à la transformation des abris d'urgence (la plupart du temps des tentes ou des kits d'urgence pour les abris) en abris transitoires une fois la situation stabilisée.
• Évaluations des abris. Elles estiment les répercussions des projets une fois terminés sur les besoins de la population afin d'évaluer la pertinence et le succès de la stratégie en matière d'abris et de la modifier, au besoin.

D'autres questions clés indicatrices, outre les questions posées dans les groupes de discussions, figurent dans l'évaluation rapide des abris de Sphère et dans la liste de vérification NARE du HCR (ébauche), 2014.

Ressources et partenariats

Personnel

• Un expert en matière d'abris et établissements humains, un responsable chargé des abris ou un planificateur en aménagement des lieux.
• Une organisation locale partenaire chargée des abris et établissements humains.
• Des travailleurs communautaires.

Partenaires

• Divers partenaires peuvent intervenir et apporter l'aide voulue au niveau des évaluations des abris et des établissements humains, notamment les ONG internationales connaissant le secteur, les organisations locales et les autorités gouvernementales concernées.

Matériel

• GPS
• Caméra
• Questionnaire d'évaluation rapide