Edad, género y diversidad (EGD)

¿Cuándo y para qué fin?

Como componente fundacional del compromiso del ACNUR con la rendición de cuentas a las personas afectadas (AAP), la política de EGD es pertinente para todas aquellas personas de interés para el ACNUR, para todos los agentes humanitarios y en todas las intervenciones que se producen en cada emergencia. Cuando se trabaja con las poblaciones afectadas, debemos entender, en primer lugar, sus necesidades diversas y particulares, así como sus capacidades y competencias. Las comunidades no son grupos homogéneos, sino que están compuestas por individuos con orígenes e identidades distintos. La colaboración estrecha y habitual con las personas de interés es vital para nuestra capacidad de comprender y evaluar su situación y sus riesgos en materia de protección, para encontrar las respuestas adecuadas, determinar qué debe hacerse para ayudarlas y protegerlas y asegurarnos de que no aumentamos de forma involuntaria su marginación y vulnerabilidad. El éxito de nuestra labor en las emergencias depende de que accedamos oportunamente a las personas de interés y colaboremos eficazmente con ellas mediante enfoques comunitarios. No podemos esperar hasta que las situaciones de emergencia se estabilicen.

Cuando trabajemos con una comunidad no debemos basarnos únicamente en contactos con los individuos a los que es fácil llegar, como los líderes visibles. Si se limita el intercambio de información a los líderes comunitarios (que suelen ser hombres), se puede reforzar la discriminación y la exclusión y, en cualquier caso, no puede considerarse una consulta a la comunidad. Cuando sea posible, hable con personas de todos los perfiles de edad, género y diversidad con el fin de lograr una comprensión integral de su situación. Acérquese deliberadamente a los grupos marginados y menos visibles, como los jóvenes, las personas con discapacidad o las personas LGBTI. Consúlteles. Considere las formas tan distintas en las que la intersección de edad, género y diversidad pueden conformar la experiencia humana. Averigüe, por ejemplo, en que lugares las mujeres pueden recoger de forma segura la ayuda alimentaria y otra ayuda material; pregunte si dichos lugares son accesibles para las mujeres con discapacidad. Son conocimientos esenciales para la programación y las intervenciones de protección. Un planteamiento inclusivo, basado en los derechos, es fundamental para nuestra rendición de cuentas con todas las personas a las que servimos y está en el centro de un enfoque basado en la edad, el género y la diversidad.

La política de EGD es, por tanto, un instrumento práctico fundamental que debería utilizarse de manera continua para conformar el diseño y la aplicación de estrategias y programas en todos los niveles. Aunque puede que no sea posible consultar a todos los grupos durante una emergencia, es fundamental incluir una gama de representantes de toda la comunidad y asegurarse de que puedan participar en la evaluación, planificación, aplicación y supervisión de los programas. Al analizar las características personales interconectadas en términos de edad, género y diversidad, podemos entender mejor los muchos riesgos en materia de protección a los que se enfrentan las personas y las comunidades, y su capacidad para abordarlos y, de este modo, podemos actuar de forma más eficaz. Al promover el respeto por la diferencia y afirmar que la diferencia enriquece a las comunidades, promovemos el progreso hacia la igualdad y el disfrute de los derechos. La igualdad implica respeto para todos, promoción de las mismas oportunidades para personas con distintas necesidades y habilidades, y medidas concretas y mensurables para luchar contra la desigualdad y la discriminación.

Resumen de las directrices y/u opciones

Diagnóstico
Reúna y analice de forma sistemática, con la participación activa de las personas de interés, la información desglosada por EGD relacionada con los derechos, necesidades, riesgos y prioridades de todas las personas de interés. Equilibre el tiempo y el esfuerzo requeridos para llevar a cabo un diagnóstico con respecto a la duración de sus conclusiones, en particular en situaciones que cambian con rapidez. Utilice cualquier oportunidad y encuentro con las personas de interés para comprender cómo cambia su situación.

Diseño
El diseño de programas debería basarse en la evaluación de las necesidades de protección de las comunidades afectadas y de acogida y de sus capacidades. Involucre a las personas de interés y a sus representantes en el diseño de los programas que les afectan.

Asignación de recursos
A fin de aplicar plenamente un enfoque basado en la edad, el género y la diversidad, las intervenciones deben reflejar las conclusiones de las evaluaciones y la consulta con la comunidad y deberían tener en cuenta las prioridades establecidas por la comunidad.

Aplicación
Decida qué medidas concretas se requieren para responder a las necesidades específicas de las personas de interés y elimine las barreras que dificultan a estas personas el acceso a los servicios que necesitan. Aplique estas medidas con cuidado, asegurándose de que no se exacerban las desigualdades y de que no se excluye indebidamente a ninguna persona o grupo. Involucre a las personas de interés en la aplicación de sus programas, entre ellos, la distribución de alimentos y artículos no alimentarios.

Supervisión y evaluación
La evaluación y la consulta ofrecen a las poblaciones de interés una oportunidad para hacer observaciones sobre la eficacia de las intervenciones. Asegúrese de que existen sistemas de retroalimentación desde fases tempranas y de que todas las personas de interés los conocen y tienen la oportunidad de expresar sus inquietudes. Adopte medidas con respecto a la retroalimentación recibida de las personas de interés e infórmeles de los resultados.

Personal
Considere las características de EGD del personal del ACNUR, en particular, cuando estas puedan afectar a su capacidad, o a la capacidad de los programas para proteger a las personas de interés.

¿Cómo aplicarlo sobre el terreno?

La política sobre EGD está vinculada de forma esencial a los enfoques basados en la comunidad y en los derechos, del ACNUR, que pretenden facilitar una participación sistemática y significativa de las personas de interés en los procesos de diagnóstico, planificación, aplicación y supervisión y, por lo tanto, en las decisiones que afectan a sus vidas y a sus comunidades.

Utilice un enfoque participativo para recopilar y analizar la información. Escuche a las personas de interés, establezca sus prioridades, aproveche sus conocimientos y ofrézcales retroalimentación.

• Utilice una gama de metodologías participativas para comprender la situación de las personas de interés; haga inventario de las estructuras comunitarias y los servicios disponibles.
• Realice diagnósticos periódicos para revisar los riesgos de protección y la incidencia de las violaciones de los derechos humanos antes y durante la emergencia. Utilice una perspectiva de EGD para analizar las causas fundamentales, con el objetivo de adoptar medidas correctivas inmediatas y evitar más abusos o desplazamiento.
• Cuando consulte a los miembros de la comunidad, tenga en cuenta detenidamente su seguridad. Las personas o los grupos que se comunican con agentes humanitarios pueden sufrir el resentimiento de otros individuos o grupos e incluso violencia. Por tanto, debe mantenerse la confidencialidad de las fuentes de información. Cuando trabaje con las autoridades locales, en particular en contextos de desplazados internos, asegúrese de que ninguna persona o comunidad sufre las consecuencias de haber hablado sobre violaciones de derechos humanos.
• Adopte medidas para garantizar que todos los grupos de la población de interés conocen las oportunidades que se les brindan para participar en los diagnósticos y de que se elimina cualquier obstáculo a la participación.
• Los diagnósticos deberían basarse en los conocimientos técnicos de todo el personal (nacional e internacional), así como en asociados, funcionarios de los gobiernos y personas de interés. Adopte un enfoque de equipo multifuncional. Los diagnósticos no son una labor únicamente del personal de protección y protección comunitaria.
• Desglose los datos recogidos en las poblaciones a través de la evaluación de las necesidades durante los incidentes de protección. Analice los datos por edad y género, así como por discapacidad y, cuando proceda, otras características de diversidad.
• En una emergencia la situación cambia con mucha rapidez. Pase el mayor tiempo posible en la comunidad y aproveche cualquier oportunidad para colaborar con las personas de interés con el fin de comprender cómo está cambiando su situación.
• Evite hablar solo con los líderes o con las personas que tienen más voz. Busque de manera proactiva la colaboración con grupos distintos dentro de la comunidad y adopte medidas para recabar la opinión de las personas que se encuentran en situación de mayor riesgo o están marginadas.
• Realice evaluaciones durante momentos del día que sean convenientes para los distintos grupos de EGD. Adopte medidas para posibilitar que determinados grupos de EGD puedan participar (proporcionado cuidado infantil, o subvenciones para traslados).
• Incluya a las personas de grupos marginados en las evaluaciones de los temas más amplios de la comunidad, así como en debates que les afecten específicamente.

Informe a las comunidades sobre los resultados de los diagnósticos, valide su análisis y destaque prioridades de los programas que la comunidad haya determinado durante las evaluaciones.
Incluya de forma significativa a las personas de interés en la planificación operativa

• Lleve a cabo ejercicios de planificación participativos y trabaje con las comunidades para aplicar soluciones de protección. Si no se consulta adecuadamente a las comunidades o no se tienen en cuenta sus opiniones cuando se diseñen las respuestas, las consecuencias pueden ser graves. Si no se consulta a las mujeres, por ejemplo, puede que se construyan las instalaciones sanitarias cerca del lugar donde los hombres socializan, lo cual puede suponer un riesgo para las mujeres y las niñas, que haga que eviten usar las instalaciones, perjudicando así la salud pública y su seguridad y dignidad.
• Cuando planifique, básese en las necesidades, prioridades y soluciones propuestas que las personas de interés hayan determinado durante la fase de evaluación. Utilice la información proporcionada por los sistemas de retroalimentación y respuesta.
• La edad, el género y la diversidad requieren que el personal del ACNUR adopte metodologías específicas y adecuadas para colaborar de forma significativa con distintos grupos. (Por ejemplo, desarrolle material informativo dirigido a los niños y ejercicios de consulta para niños y niñas de distintas edades).

Determine cuándo se requieren medidas específicas para abordar lagunas concretas en la protección

• Diseñe todas las respuestas para que sean inclusivas y accesibles a todos los grupos de la comunidad. Adopte medidas específicas para abordar las necesidades detectadas. Es importante involucrar a las personas de interés en esta labor y desarrollar sus capacidades.
• Cuando intervenga durante una emergencia, evite establecer modelos de conducta o relaciones que luego sea difícil modificar. Dé preferencia a disposiciones temporales y revíselas periódicamente. Asegúrese de que se informa a las personas de interés de que las disposiciones adoptadas durante las emergencias pueden cambiar.
• Identifique y apoye las medidas de autoprotección de las comunidades y evite introducir medidas nuevas que puedan debilitar las capacidades de la comunidad. Detecte los mecanismos de respuesta negativos y trabaje con la comunidad para cambiar prácticas nocivas o mitigar sus efectos.
• Identifique con rapidez un grupo diverso en la comunidad que esté dispuesto y sea capaz de organizar apoyo comunitario para las personas en situación de mayor riesgo, por ejemplo, medidas temporales de cuidado para niños no acompañados.
• Determine y elimine los obstáculos a los que se enfrentan los distintos grupos cuando intentan acceder a los servicios en una emergencia. Muchas personas con discapacidad, por ejemplo, experimentan discriminación social, cultural, física, económica y política que obstaculiza sus esfuerzos por participar en la sociedad en condiciones de igualdad y puede dificultar su acceso a derechos y servicios.
• La edad, el género y la diversidad requieren que el personal del ACNUR adopte metodologías específicas y apropiadas para que todos los grupos se involucren de forma significativa.

Intercambio de información y comunicación.

• En consulta con las personas de interés, establezca lugares en los que el personal del ACNUR esté disponible con un horario regular para atender a personas de interés, recoger información sobre necesidades específicas, contestar preguntas, y ofrecer orientación en un entorno confidencial y seguro. Informe a la comunidad sobre estas disposiciones. Tenga en cuenta que tal vez no todas las personas de la comunidad puedan acceder a dichos puntos. En lugar de eso, diríjase usted a ellos.
• Trabaje con voluntarios de enlace con la comunidad para garantizar que la información se divulga entre sus miembros, particularmente, entre quienes se encuentran en situación de mayor riesgo.
• Trabaje con la comunidad; adopte medidas para garantizar que las personas de todos los perfiles de edad, género y diversidad acceden a la información sobre la asistencia y otras cuestiones. Coloque avisos en lugares en los que la gente se reúna, como los puntos de recogida de agua, los centros comunitarios, los puntos de registro y los puntos de distribución de la ayuda.

Considere detenidamente la composición del personal y sus efectos en la eficacia operativa.

• Por ejemplo, puede que sea difícil animar a las mujeres a que participen activamente y sean líderes, o consultar a las mujeres y a las niñas de forma adecuada, si todo el personal del ACNUR y sus asociados es masculino.